 |
| Мэр Кургана Анатолий Ельчанинов (на фото) пытается сделать все, чтобы роль городской Думы была сведена на нет. Депутаты готовы побороться за свои права |
В структуре представительного органа ничего не меняется: 25 депутатов плюс глава города, исполняющий полномочия спикера. Правовое, организационное, информационное, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Думы, как и прежде, будет осуществлять аппарат главы города и городской Думы, что фактически одно и то же. При этом руководители аппарата и структурных подразделений, не говоря уже о специалистах, будут наниматься на работу исключительно главой города, на его собственное усмотрение.
Одной из самых содержательных в новом регламенте является статья 6 «Формирование проекта повестки и утверждение повестки заседания Курганской городской Думы». Проекты документов, которые депутатам предстоит рассматривать на пленарных заседаниях, должны будут вноситься не за 2 недели, а за 36 дней. Это объяснимо – ведь с принятием нового регламента «пленарки» в Думе будут проходить не два, а один раз в месяц. При этом проект повестки очередного заседания должен быть опубликован на официальном сайте не позднее чем за один день. Для сравнения: проект повестки заседания областной Думы «вывешивается» на сайте законодательного органа не меньше чем за неделю, причем в полном объеме, а не в урезанном, как это обычно делается в представительном собрании Кургана.
В исключительных случаях, сказано в проекте регламента, в повестку дня могут быть внесены дополнительные вопросы. Однако «срочные проекты решения», как их назвали разработчики документа, внести вправе только глава города.
Довольно странное разделение по степени значимости депутатов и главы города еще более отчетливо проявляется в следующей, седьмой статье регламента – «Созыв заседания Курганской городской Думы». Если с очередными заседаниями Думы все более-менее понятно, то вот порядок подготовки к внеочередным заседаниям порождает недоумение. Например, информация «о проведении внеочередного заседания с перечнем предполагаемых к рассмотрению вопросов должна быть направлена депутатам Курганской городской Думы не позднее чем за один день до начала внеочередного заседания». В то же время «при созыве внеочередного заседания городской Думы глава города определяет место, дату не позднее 10 рабочих дней с момента поступления предложения». Причем внеочередное заседание будет проводиться «исключительно в соответствии с той повесткой заседания городской Думы, которая была определена главой города».
Кроме того, юридически не обоснован пункт 3.2 этой же статьи, определяющий перечень вопросов, которые по неизвестным причинам не могут быть вынесены на внеочередное заседание: это вопросы об изменении структуры и реорганизации органов городского самоуправления, а также о назначении на должность, об утверждении в должности, освобождении от должности и отзыве.
Строгий контроль будет вестись за присутствующими. Сейчас, по сравнению с тем, что предлагается сделать, открытые заседания Думы можно считать по-настоящему открытыми: на них присутствуют и специалисты администрации города, и журналисты. В случае принятия регламента в представленном виде на Думе смогут находиться только сенаторы, депутаты Государственной и областной Думы, губернатор области, представители прокуратуры, сити-менеджер, должностные лица администрации города, председатели городской Контрольно-счетной палаты и избирательной комиссии и специалисты аппарата Думы. Остальным желающим присутствие будет разрешено только с личного разрешения главы города и только в случае рассмотрения «вносимых жителями города Кургана проектов нормативных правовых актов, а также вопросов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, другие общественно значимые интересы жителей города Кургана».
Пункта, касающегося аккредитации журналистов, в действующей редакции регламента, нет, а вот в новой редакции он уже появился, причем он не выделен как дополнение, а преподносится как уже действующее положение. По мнению экспертов, ограничения, вводимые разработчиками (читай – аппаратом и действующим главой города) в отношении открытых заседаний, противоречат политике высшего руководства страны – власть должна быть открытой для населения. Аккредитация в данном случае будет использоваться лишь с одной целью – отсечь нежелательных журналистов.
Как уже было сказано выше, с введением нового регламента заседания городской Думы будут проводиться не два раза в месяц, а «не реже одного раза в три месяца», «как правило, в четвертую среду месяца». Такая норма не дает однозначного ответа на вопрос - когда? Что с юридической точки зрения может определять ее как норму, содержащую коррупциогенные факторы.
Переносится и время начала работы: с 14 часов 15 минут на 10 часов утра. Как и положено, с 12 до 13 часов депутаты будут уходить на обеденный перерыв, а в ходе заседания при необходимости председательствующий может объявлять небольшие перерывы.
В проект регламента включена новая статья – «Согласительная комиссия», которая будет создаваться по инициативе городской Думы «для преодоления возникших разногласий» «с субъектом правотворческой инициативы, внесшим проект правового акта». Согласительная комиссия будет рассматривать только те положения документа, которые вызвали разногласия у сторон. После достижения единого мнения именно эти положения должны будут повторно рассмотреть депутаты.
Виды голосования в новом регламенте будут четко определены по степени огласки (тайное, открытое или поименное), по способу проведения (количественное, альтернативное или рейтинговое) и по последствиям (решающее или справочное). Возникают сомнения по крайней мере по двум позициям: во-первых, откуда взято такое разделение, ведь уставом города (ст. 24 ч. 2) определено, что решения Думы принимаются открытым поименным голосованием. Во-вторых, не понятен термин «справочное голосование»: в чем будет заключаться его процедурная эффективность и значимость – не известно. Можно предположить, что справочное голосование планируют применять при обсуждении спорных вопросов, по которым впоследствии просто-напросто можно провести повторное голосование.
Депутаты, если не пожелают принимать участие в голосовании, должны будут объяснить мотивы своего решения. Председательствующий на заседании в любом случае голосует последним. Судя по тому, что при проведении открытого голосования подсчет голосов, как и прежде, будет вести секретариат заседания, вероятно, введение системы электронного голосования в городской Думе пока не предвидится.
Независимые юристы считают, что проект регламента не соответствует действующему законодательству, противоречит уставу города и не может быть даже предложен депутатам для рассмотрения. Кроме описанных выше несоответствий, например, еще и потому, что во многом он предполагает введение регулирования деятельности администрации города, тогда как это уже не компетенция городской Думы. Также, по мнению экспертов, если регламент будет принят в таком виде, роль и значимость депутатов будет сведена на нет, в то же время роль и значимость главы города и даже его аппарата значительно повысится.
Пока готовился этот материал, в городской Думе состоялось заседание комиссии по местному самоуправлению, регламенту и депутатской этике, которая является профильной. Член комиссии Людмила Дорофеева предложила отложить обсуждение регламента и рассмотреть его на отдельном (может быть, даже на нескольких) заседаниях. «Его не нужно смешивать с другими вопросами. Нужно вдумываться и долго обсуждать каждую статью регламента построчно. Поэтому мы перенесли обсуждение на следующую среду. На Думу мы с ним пока не выходим», - сказала Дорофеева.
Людмила Евгеньевна согласилась с тем, что депутатам был предложен абсолютно новый документ. «Это не изменения в действующий регламент, а совершенно другой документ. Если сравнить, какой был регламент и какой предлагают, - это совершенно два разных документа: разные разделы, разные статьи. Во-вторых, даже если аппарат Думы будет настаивать принимать регламент сейчас, то два процесса – работа над регламентом и уставом города – должны идти параллельно. Потому что некоторые статьи регламента тесно связаны с уставом. И если мы сейчас их принимаем в том варианте, который нам предлагают, это будет противоречить действующему уставу. Собираться будем несколько раз, потому что за один раз там не обсудить: предложений и замечаний очень много. Может получиться так, что в том виде, в каком нам его предложили, регламент принят не будет, а будет дополнен и изменен», - считает депутат.
По мнению депутата Инны Середы, главное сейчас – определить цель нового регламента. «Для меня цель принятия нового регламента заключается в том, чтобы следующий созыв городской Думы в своей работе мог опираться на грамотный документ, который не будет принижать достоинств депутатов, администрации города, аппарата Думы. Мы должны оставить после себя хорошее наследие. Сейчас же, при изучении представленного проекта регламента, возникает ощущение, что он сделан под кого-то», - считает Середа.
С тем, что проект регламента требует тщательной проработки, согласен и лидер думских единороссов Вячеслав Тяжельников. «Документ практически новый, сильно отличается от старого регламента. Мы будем прорабатывать каждый пункт, каждую буковку вместе с юристами, чтобы не ухудшить, а улучшить работу Думы. За один день мы его не рассмотрим», - уверен Тяжельников.
Публикации, размещенные на сайте www.ura.news и датированные до 19.02.2020 г., являются архивными и были
выпущены другим средством массовой информации. Редакция и учредитель не несут ответственности за публикации
других СМИ в соответствии с п. 6 ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»
Сохрани номер URA.RU - сообщи новость первым!
Что случилось в Кургане? Переходите и подписывайтесь на telegram-канал «Курганистан», чтобы узнавать все новости первыми!
Все главные новости России и мира - в одном письме: подписывайтесь на нашу рассылку!
