В четверг утром Александр Мишарин сделает то, чего не делал никогда и чего ни разу не делал его предшественник – Эдуард Россель. В прямом телеэфире он представит на суд свердловчан свое бюджетное послание, вокруг которого три месяца шли, пусть и подковерные, но жутко агрессивные бои. Министры мишаринского правительства едва не стали кровными врагами, в последний момент их договоренности стали редактировать политтехнологи. Вышло даже не бюджетное послание, а предвыборная программа – документ для нынешней российской политики экзотический. За несколько часов до того, как он будет озвучен, мы (традиционно) раскрываем все секреты – к ним надо быть готовыми.

 

Бюджетное послание губернатора – документ традиционный, его презентация – событие, которое проходит ежегодно при участии депутатов обеих палат регионального Законодательного собрания. Но в этом году у него свои особенности: если год назад посланием был набор тезисов только-только разбирающегося с проблемами губернатора, то теперь выступление Мишарина – программное. Отсюда и вторая «изюминка»: послание, на основе которого будет разработан бюджет 2012 года, очевидно предвыборное; избирательная кампания «Единой России» будет строиться с опорой на тезисы послания. И третье: готовилось оно в момент административной реформы министерства экономики – основного автора послания.

 

«Первый запрос наших предложений в послание пришел в начале мая», - вспоминает сотрудник свердловского Минстроя. Его слова подтверждают и в других ведомствах. После собрания всех пожеланий каждый министр встречался с министром экономики Евгением Софрыгиным, отвечавшим за подготовку послания. «И снова начинался спор, с чем должен выступить губернатор. Софрыгин настаивал на том, что послание – это конкретный документ, который будет использован как база для верстки расходной части бюджета, то есть надо в июле объявить, чем мы займемся в будущем году, - рассказывает чиновник из Минфина. – Наша позиция была традиционной: до принятия федерального бюджета мы не знаем, на какие проекты сможем получить деньги из Москвы, поэтому не надо брать на себя повышенные обязательства, лучше постараться обойтись без конкретики – из послания Медведева трудно что-то понять. Так хоть в лужу не сядем».

 

Правда, с наиболее крупными проектами все же пришлось определиться: Минздрав напомнил о передаче в свое ведение всех муниципальных медучреждений (кроме екатеринбургских), Минсельхоз будет готовиться к продаже приватизированного птицепрома. «Но мы, - продолжает сотрудник Минфина, - вычеркнули из текста послания просьбу Минздрава профинансировать 70% всех поликлиник – это слишком много и Белявский [глава Минздрава] не представил даже смет. Бондарев [Минсельхоз] оспаривает продажу птицепрома уже в 2012-м, МУГИСО настаивает, Софрыгин предлагает отказаться от всех ГУПов».

 

Представители сразу нескольких министерств рассказали, что в этом году со спортивным интересом наблюдали за подготовкой послания: справится новоиспеченный министр или провалит работу. «Вы [СМИ] об этом почти не пишете, но у нас все разговоры о реформе Минэкономики: у ребят, по сути, два начальника, полномочия окончательно не разделены, - рассказывает один из соседей сотрудников министерства по Белому дому. – Пять человек уже уволились, все ждут, кому предложат остаться, а кого переманят в министерство инвестиций. Премьер еще выпустил постановление, передав до образования Мининвестиций полномочия по инвестициям и малому/среднему бизнесу Софрыгину, а заместителя ему не назначили».

 

В понедельник, 18 июля, проект выступления губернатора рассматривался на совещании в резиденции под председательством Александра Мишарина. Принципиально определено: в Свердловской области появится обособленный дорожный фонд, в который будут поступать бензиновые акцизы и который будет финансировать ремонт дорог. Субсидии по налогу на прибыль для резидентов «Титановой долины» под вопросом, создание регионального инвестиционного фонда отложено до принятия соответствующих поправок в федеральное законодательство.

 

В дни, оставшиеся до оглашения послания, речь губернатора правят его политтехнологи, точнее политтехнолог. По данным «URA.Ru», основные изменения вносятся Ириной Кузнецовой, вновь работающей в интересах Александра Мишарина, и сейчас вместе с Андреем Кузнецовым отвечающей за личный имидж губернатора. Именно с их появлением эксперты связывают очеловечивание образа Мишарина. В Минэкономики слышали, что в тексте выступления губернатора будет отдельный блок об участии в подготовке бюджета гражданского общества. «Значит, привлекут «Народный фронт», - заключает знакомый чиновник.

 

Сейчас решается: будет или нет губернатор говорить о своем видении народного одобрения проекта бюджета. По наиболее сложному сценарию обсуждение проекта бюджета на три года должно пройти в каждом муниципалитете на своеобразном сходе. Финальные предложения будут переданы в правительство и войдут в законопроект. Политтехнологи, конечно, заявят о том, что они станут основой бюджета. «Акция будет красивая, но люди никогда не смогут выбрать одно из трех: строить детский сад, школу или газопровод. Одна группа никогда не услышит другую» - объясняет один из членов правительства.

 

За пределами текста послания совершенно точно останется главная бюджетная проблема, которую свердловские власти никак не могут разрешить. Где взять 13 млрд рублей на дополнительно взятые Александром Мишариным социальные обязательства. Напомним, бюджет уже этого года в Свердловской области дефицитный и Минфин готовится к займу в границах 3 млрд рублей.

 

Серьезного роста доходов в будущем году не планируется (увеличение налоговых поступлений составит всего 6-7 млрд рублей), ясности с экономией на федеральных полномочиях (российский бюджет заберет на себя расходы по обеспечению милиции общественной безопасности) – нет. Доходы же от продажи всех птицефабрик составят также всего 5-7 млрд рублей. И окажется, что весь ликвидный имущественный комплекс Свердловской области может быть распродан только для того, чтобы быть проеденным в течение года бюджетниками, чьи голоса так нужны 4 декабря. Но в телеэфире об этом сказано не будет – электорат не должен нервничать.