Муниципальные образования Югры по итогам первого полугодия 2011 года показали снижение собственных доходов. В черный список попали даже те города и районы, где экономическая ситуация, на первый взгляд, вполне благополучна. Так, «отличились» все города, где присутствует одна из крупнейших нефтяных компаний – ЛУКОЙЛ. Эксперты отмечают, что, с одной стороны, это говорит о том, что сотрудничество нефтяников и муниципалов становится менее плодотворным, с другой – что сами муниципалитеты недостаточно грамотно работают над развитием собственной доходной базы. Подробности - в нашем материале.

Собственные доходы большинства муниципалитетов Югры падают. Об этом на одном из последних заседаний регионального правительства открыто сообщила исполняющая обязанности директора окружного департамента финансов Татьяна Урсу. Соответствующий анализ опубликован на правительственном сайте Югры:www.admhmao.ru/economic/finans/a_dohod/operativ/01_07_11/obzor_mo.htm

«Анализируя работу муниципальных образований по увеличению доходной части бюджетов, отмечу, что поступления собственных доходов без межбюджетных трансфертов в бюджеты территорий в целом показали снижение. Такие показатели зафиксированы в 14 из 22 муниципалитетов», - сообщила Урсу. По ее словам, только в 8 муниципальных образованиях наблюдается прирост бюджетных поступлений - это Ханты-Мансийск, Югорск, Нижневартовск, Сургут, Нягань, Сургутский, Нефтеюганский и Ханты-Мансийский районы. Оно и понятно - здесь основным источником прироста доходов выступает налог на прибыль предприятий ТЭКа. Однако в большей части муниципальных образований Югры анализ поступлений собственных доходов (без межбюджетных трансфертов) по итогам I полугодия 2011 года показал снижение темпов роста.

Речь идет о таких муниципалитетах, как Покачи (снижение на 42,5%), Урай (38,3%), Советский район (19,3%), Когалым (15,7%), Радужный (14,8%), Белоярский район (12,8%), Лангепас (12%), Мегион (11,7%), Октябрьский район (8,8%), Кондинский район (7,9%), Березовский район (7,1%), Пыть-Ях (6,6%), Нефтеюганск (2,2%) и Нижневартовский район (0,4%).

Как пояснили «URA.Ru» специалисты департамента финансов ХМАО, низкий темп роста собственных доходов в первую очередь обусловлен снижением безвозмездных поступлений от организаций. В основном речь идет о градообразующих предприятиях. Например, доходы таких городов, как Покачи, Урай, Когалым и Лангепас напрямую зависят от деятельности компании «ЛУКойл». В 2011 году, пояснили в департаменте финансов, были внесены изменения в график поступлений средств по соглашениям компании с муниципалитетами, что сыграло свою негативную роль.

 

В такой же зависимости находится и Октябрьский район. «Сроки уплаты по соглашению социально-экономического развития с ОАО «Лукойл-Западная Сибирь» и ООО «Нефтяная компания Сибнефть–Югра» перенесены на второе полугодие,это не позволило собрать планируемые доходы», - сообщила «URA.Ru» представитель районной администрации Наталья Куклина. В то же время другой наш собеседник рассказывает, что снижение доходов в Октябрьском районе связано и с тем, что некоторые компании отказываются напрямую работать с муниципалитетами, ссылаясь на договоренности с округом. Например, компания РИТЭК («дочка» ЛУКОЙЛа) ранее имела соглашение с тем муниципалитетом, где непосредственно работает, а сегодня – нет: соглашение о сотрудничестве подписывается только с региональными властями. «Сам муниципалитет никаких переговоров по социально-экономическому сотрудничеству уже не ведет», - констатирует наш источник.  

Еще один ключевой фактор снижения доходов местных бюджетов - сокращение поступлений основного бюджетообразующего налога – налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Всего снижение поступлений НДФЛ наблюдается в 7 муниципальных образованиях, половина из них – это вотчины нефтяных компаний. В список вошли: Пыть-Ях (снижение 20,9%), Кондинский район (8,6%), Советский район (5,9%), Когалым (2,4%), Урай (1,6%), Радужный (0,1%), Покачи (0,1%).

 

«В прошлом году где-то 6 муниципальных образований приняли решение полностью отказаться на ближайшие три года от окружных дотаций в обмен на право оставлять в городском бюджете дополнительную долю отчислений от налога на доходы физических лиц. Это, в том числе, Пыть-Ях и Кондинский район. Четыре муниципалитета, в том числе Урай, отказались частично. Эти муниципалитеты посчитали, что им выгодней иметь повышенный норматив по налогу, чтобы проводить работу по увеличению собираемости средств и таким образом влиять на доходную базу бюджета. Но на данный момент можно сказать, что не все муниципалитеты правильно рассчитали свои возможности. У ряда предприятий с целью снижения затрат были оптимизированы штаты сотрудников, где-то подразделения нефтедобывающих предприятий снизили разовые выплаты сотрудникам, что мы наблюдали, например, в Советском районе. А где-то и вовсе произошло банкротство предприятий. Например, проблемы Кондинского района напрямую связаны с тем, что происходит с лесопромышленным сектором. Все это сказалось на собираемости НДФЛ», - объяснила представитель департамента финансов ХМАО Лариса Мыцык.

 

Банкротство предприятий объясняет и печальное «лидерство» Покачей. Как рассказал «URA.Ru» глава города Раян Халиуллин, за первое полугодие-2011 в муниципальном образовании прошел ряд банкротств в промышленном секторе, что и сказалось на собираемости налогов. «У нас обанкротился один из крупнейших партнеров – ЗАО «Красноярнефтегеофизика». Мы до последнего надеялись, что этого не произойдет, и планировали получить с этого предприятия определенные доходы. Но случилось худшее. Также у нас прошло банкротство ряда небольших предприятий. Например, был обанкрочен МУП «Покачихлеб». Когда происходят такие процессы, бюджет, естественно, теряет в налогах, - говорит глава города.

 

Еще один подобный пример – «нефтяной» город Лангепас, который тоже недополучил НДФЛ. Там с начала года произошло банкротство двух крупных плательщиков - ОАО «Ойл технолоджи аверсис» и ООО «Лангестрой».

Другой источник «денежных» проблем муниципалитетов – перерегистрация предприятий в других городах. «У нефтяников активно идет процесс укрупнения сервисных структур. Таким образом, предприятия, которые работали у нас в городе, сейчас переводятся на баланс в Когалым или Лангепас и уже там регистрируются. Хотя фактически продолжают работать на нашей территории. Соответственно, налоги идут в те города, а не в наш бюджет», - рассказывает все тот же Раян Халлиулин.

 

Вместе с тем эксперты отмечают и ряд неэффективных решений, которые были положены самими муниципалами при планировании бюджетных доходов. Например, в Радужном с начала года была введена система рассрочки при покупке муниципального имущества. Ранее вся сумма выкупа вносилась в полном объеме, поэтому происходили существенные единовременные вливания. Сейчас доходы идут более поступательно. При этом власти не смогли компенсировать потери, что отразилось на состоянии доходной части местного бюджета.