В Тюмень прибыл известный столичный политолог питерской школы. Хотя губернатора Якушева он не застал, зато собрал вокруг себя массу благодарных слушателей. В их числе оказались делегированный главой региона «серый кардинал» Сарычев, представители интеллигенции, областной законодательной власти, общественники и ученые. Почему столичному эксперту пришлось лавировать между Сциллой и Харибдой, что хочет от российских губернаторов федеральный центр, чего стоит бояться регионам и губернатору Якушеву в 2016 году, а также как применить «рецепт Володина» — в материале «URA.Ru». В сентябре уральских губернаторов ждет не самый приятный для многих сюрприз: холдинг «Минченко консалтинг» совместно с АСИ (Агентство стратегических исследований) подготовят доклад о политической эффективности глав субъектов УрФО. Об этом на очередных «Губернаторских чтениях» в Тюмени сообщил Евгений Минченко — президент холдинга, специалист в области общественных коммуникаций, известный политический эксперт. По его словам, сейчас прорабатываются критерии рейтинга уральских глав, которые будут учитывать и политические, и экономические показатели их деятельности. Темой «Губернаторских чтений» на этот раз стали «Актуальные практики регионального управления: коммуникация власти, общества и бизнеса». Глава тюменского региона Владимир Якушев, по инициативе которого и проводится это мероприятие, присутствовать на нем не смог — 2 июля он работал в Москве. Приветственное слово губернатора участникам пришлось просмотреть в записи. С экрана монитора с размеренными путинскими интонациями губернатор напомнил всем про недавний съезд «Народного фронта» и последовавшую за ним всероссийскую учебу глав регионов. Владимир Якушев поручил принять «политический градусник» своему идеологу «Мое участие в обоих событиях помогло мне по-новому взглянуть на проблемы региона», — пояснил Владимир Якушев и сообщил, что «пожалуй, впервые за всю историю „Губернаторских чтений“ их тема очень близко соприкасается с политической повесткой сегодняшнего дня. „Актуальные практики регионального управления: коммуникация власти, общества и бизнеса“ — так звучит заявленная тема. Центральное слово здесь — коммуникация», — высказался глава региона и представил участникам главного докладчика чтений Евгения Минченко, который «занимается подготовкой рейтингов, оценивающих различные аспекты регионального развития». «Мы внимательно следим за местом Тюменской области в них, — недвусмысленно сообщил Якушев. — И нам небезразлично, как эти рейтинги составляются». Первым делом, заняв трибуну, известный политический эксперт сообщил, что «разучился работать с вордом будучи рабом компании Эппл». Столичному гостю тут же помогли справиться с непослушным творением Майкрософт и открыть нужный документ. В целом открывшийся наконец доклад эксперта был посвящен анализу моделей регионального управления, «проблемным точкам», майским указам президента и критериям оценки работы губернаторов со стороны федерального центра. «Я лично знаком с большей частью глав российских регионов, последние годы мы тщательно мониторим то, что происходит там. Разные губернаторы по-разному воспринимают и тему управления, и то, что является объектом их управления, — отметил Минченко. — Причины разные — объективные характеристики регионов и субъективные принципы управления со стороны губернаторов. Например, в северных регионах многое зависит от управления ресурсами. Так, если вы не обеспечиваете северный завоз, это создает невозможность управления другими объектами. А Мурманская область зависит от поставок мазута, она не газифицирована до сих пор. Поэтому там главное, чем должен заниматься губернатор — закупки мазута по конкурентным ценам». Кроме того, эффективность управления в немалой степени зависит от умения местных чиновников находить компромисс. «В Екатеринбурге последний компромисс, который был найден несколько лет назад при поддержке полпреда: глава города не решает ничего, так как все решает сити-менеджер, а городская группа [чиновников], по сути, продолжает управлять муниципалитетом», — конкретизировал эксперт. Сергей Сарычев и спикер тюменской Облдумы Сергей Корепанов внимательно записывали за питерским гостем Очередной «проблемной точкой» Минченко назвал отношения с силовиками. «Они выведены из прямого подчинения глав регионов и в очень многих регионах стали превращаться в самостоятельный центр силы, — пояснил докладчик. — Вот Волгоградская область: там поменялось несколько губернаторов, а самым влиятельным человеком по-прежнему остается глава областного управления Следственного комитета. Это данность для губернатора, он вынужден с этим как-то связываться». Коммунальная сфера — еще одна «проблемная точка» для глав регионов. По словам Евгения Минченко, здесь может действовать несколько моделей: коммунальный оператор может быть аффилирован с местной властью, либо власть не дает создать одного монопольного игрока и поощряет конкуренцию, призывая на свою территорию компании из других регионов. На этом обжегся губернатор Калужской области Анатолий Артамонов: «В Калужскую область пришла „Альфа-групп“ через компанию „Росводоканал“, — рассказал эксперт. — Артамонов говорил — мы всех инвесторов приглашаем, мы открыты. А они пришли и стали накручивать тарифы. Губернатор попытался разорвать с ними отношения, однако по закону это было очень сложно... В итоге „Альфе“ заплатили 880 млн рублей за расторжение договора. Поэтому модель управления ЖКХ сильно варьируется от региона к региону, все модели имеют свои плюсы и свои минусы...» — подытожил Минченко. Непростой вопрос — модель организации торговли, здесь сложности возникают с крупными федеральными сетевиками. «Губернаторы мне рассказывали, что федералы хищные, сегодня зайдут с низкими ценами, а потом будут повышать, — сообщил докладчик. — Поэтому приглашают несколько, чтобы они конкурировали и не монополизировали рынок». Иная ситуация складывается, когда «губернатор сам владеет такой сетью или аффилированные лица владеют» — тогда другим игрокам отказывают в отводе земли под разными предлогами. «Если цена борьбы большая, то можно и побороться, однако пока такие игроки в судебные процессы с областной властью не ввязываются», — пояснил Евгений Минченко. Рассказал эксперт и о структуре регионального кошелька — рискуют ли главы регионов брать на себя большие долговые обязательства? «Минфин несколько раз выступал с инициативой: если долг региона достигает определенных параметров — надо вводить внешнее управление, — сообщил докладчик. — Неформально оно один раз водилось в Московской области при Громове (Борис Громов — экс-губернатор Подмосковья, ред.), а фактически гласно — ни разу». Хотя, по информации эксперта, у Мордовии существует дефицит бюджета, уже сопоставимый с размером годовой казны. А затем Минченко выступил с агрессивным прогнозом: в 2015-2016 году Россию ожидает целый ряд «региональных дефолтов по финансовым обязательствам». Причиной, по его мнению, станет стремление глав регионов любой ценой выполнить «майские указы» президента Путина. Средств на это у многих территорий просто нет — значит, придется прибегать к заимствованным, а отдавать долги многим будет просто нечем. Государство же оценивает губернаторов по реальным делам и «не любит попрошаек, когда губернатор ходит и нудит — дайте денег...», пояснил эксперт. «У чиновников правительства есть еще такой интересный критерий — чтобы губернатор „не парил“ ненужными вопросами. А с другой стороны — чтобы не пытался отговориться, когда ему указывают на проблемные точки, — поведал Евгений Николаевич. — Сейчас запрос в политической сфере на диалог, умение договариваться. Это „формула Володина“: ребята, проще всем договориться до выборов, у каждого есть какая-то своя „поляна“, надо каждому дать немного что-то получить, каждой из местных элитных групп». Умением договариваться в Тюменской области прославился весьма известный чиновник — достойный последователь Володина, «серый кардинал» правительства области Сергей Сарычев, про которого говорят, что он сумеет превратить в административный ресурс все, что попадет к нему в руки. Даже оппозиция в регионе будет выполнять волю областных властей, недовольные выступят с критикой лишь по его команде, а политические партии после «диалога» с вице-губернатором согласятся на некий «консенсус» — и пойдут разбрасывать свои листовки на дальних окраинах города, отдав центр партии власти. При этом все участники переговоров остаются довольны — получается точно по выражению столичного эксперта: «каждая из местных групп «что-то немного получает». Успех у центра будет иметь крепкий хозяйственник, который не опасается экспериментировать и искать новые практики в региональном управлении, подытожил Минченко и пожалел, что на встрече нет тюменского губернатора Владимира Якушева. «Надеюсь, удастся с ним пообщаться, он был пионером в разработке критериев оценки деятельности губернаторов. В 2007 году рабочая группа Госсовета во главе с Владимиром Владимировичем подготовила 127 критериев, но утверждены были только 43 показателя», — с некоторым сожалением отметил питерский гость. Валерий Фальков уверен, что Евгений Минченко прошел между Сциллой и Харибдой: был прям и никого не обидел «Минченко вообще адекватно понимает всю Россию, — поделился мнением после мероприятия ректор ТюмГУ Валерий Фальков. — Он четко понимает, что существует тюменская „матрешка“ со своими взаимоотношениями — у многих федералов такого понимания нет. Правда, самих взаимоотношений он не касался, говорил очень обобщенно. Можно с ним соглашаться или нет в отношении архетипов трех губернаторов — маг, хозяйственник, заботливая — но тут можно спорить до посинения, это его авторская точка зрения. Что же касается предпочитаемого федеральным центром типа губернатора, то кто из начальников любит подчиненных-попрошаек? Все любят самостоятельных, инициативных, умеющих решать проблемы. А модель взаимоотношений с федеральным центром можно перенести на любое предприятие — эта схема везде одинакова», — отметил Фальков. «Мне было интересно услышать о ситуации с лоббизмом — это слово в России вообще понимают в негативном смысле, — пояснил ректор ТюмГУ. — Минченко рассказал, что готовится проект федерального акта о лоббизме, для меня это позитивная новость. Есть надежда, что появятся какие-то цивилизованные рамки. А то пока у нас под лоббизмом понимается все, что угодно — только не то, что в цивилизованном мире», — подытожил он.

прочитать статью полностью