Для большинства российских регионов прошедший ноябрь был таким же спокойным, как июль. Но не для Урала — страсти тут бушуют нешуточные. Это фиксируют эксперты фонда «Петербургская политика», подготовившие новый рейтинг устойчивости территорий. В Свердловской области не удалось удержать мир, в Югре слишком большие аппетиты, а на Ямале — неожиданные проблемы с силовиками. Примеры правильного понимания желаний Москвы демонстрируют соседи. Почему традиционные лидеры стали слабее, как устоял Якушев и какое уральское событие вошло в десятку самых важных для всей страны — в нашем материале. Фонд «Петербургская политика» оценил социально-политическую устойчивость российских регионов в ноябре. Основным вызовом для губернаторов эксперты посчитали процесс принятия бюджетов субъектов РФ. «Формирование бюджетов было чревато серьезными конфликтами. Снижение темпов экономического роста, необходимость перераспределения части расходов на социальные нужды в рамках реализации президентских указов — все это требовало ревизии обязательств перед местными элитными группами и создавало угрозу нарастания политических конфликтов. Кроме того, во многих территориях пришлось анонсировать сокращение работников администраций — что тоже чревато внутриаппаратными эксцессами», — указывает глава фонда Михаил Виноградов. Для наглядности сложности ситуации в свежем рейтинге, помимо привычных столбиков с данными за новый месяц, прошлых показателей, есть информация о размере дефицита будущего года. В абсолютных цифрах лидером является Москва (более 100 млрд рублей), на втором месте неожиданно оказалась Свердловская область (25,5 млрд), а на третьем — Ханты-Мансийский автономный округ (21 млрд). Эксперты «Петербургской политики» традиционно назвали десятку основных событий ноября, которые сильнее других повлияли на жизнь регионов. В этот список попало назначение Михаила Меня главой нового Министерства строительства и ЖКХ, то самое утверждение бюджетов, отзыв лицензий у ряда региональных банков, проигрыш Екатеринбурга на конкурсе за право проведения ЭКСПО-2020 и победа Красноярска в борьбе за зимнюю Универсиаду 2019 года. Но основными событиями фонд считает крушение пассажирского самолета в Казани и продолжающиеся аресты мэров. Эту тенденцию «Петербургская политика» анализирует особо: «Самым крупным эксцессом стал арест мэра Астрахани Михаила Столярова, который стал уже третьим оказавшимся в следственном изоляторе главой административного центра субъекта Федерации (вслед за главами Махачкалы и Ярославля) и 31-м из глав городов, оказавшихся объектами уголовного преследования в течение 2013 года. Очевидно, что такие шаги являются одновременно усилением политического влияния правоохранительных органов и свидетельством дальнейшего снижения статуса мэров. В то же время вопрос о бенефициариях от таких шагов пока открыт. Если в Ярославле основной удар оказался нанесен по оппозиции в лице „Гражданской платформы“, то в Астрахани, наоборот, заговорили о повышении шансов на успех кандидата „Справедливой России“ Олега Шеина на возможных досрочных выборах главы города. Потенциально в выигрыше могут оказаться и губернаторы — особенно в том случае, если за снижением статуса мэров федеральная власть подтвердит циркулирующие слухи о возможной новой муниципальной реформе». В этой связи для экспертов важна и встреча президента Владимира Путина с активом союза местного самоуправления. Но в целом «Петербургская политика» считает ноябрь месяцем спокойным (средний региональный балл — 6,46), таким, каким был июль (6,47) — последний месяц перед активной кампанией единого дня голосования. Лидер и аутсайдер рейтинга с октября не изменился: наименьший показатель стабильности у Дагестана (1,6 балла), а наивысший — у Ямала (8,9). Но, что интересно, кавказская республика «подросла», а северный округ, наоборот, снизил свои показатели на 0,1. Одна из причин — публичное заявление окружной прокуратуры, предъявившей обвинение госчиновнику Ямала. Для автономного округа случай беспрецедентный. На позиции повлиял и рейтинг журнала «Генеральный директор», инспектировавшего регионы на предмет способности поддержать бизнес: ЯНАО занял в нем 76-е место. При таких негативных факторах, позитивная работа (сохранение транспортных субсидий и создание губернаторского консультативного совета по межнациональной проблематике) позволили главе округа Дмитрию Кобылкину лишь сохранить лидерство, но никак не увеличить свои показатели. На прежних позициях осталась Тюменская область — губернатор Владимир Якушев смог сохранить 7,7 балла, полученные им и в октябре. В его регионе прокуратура также имеет претензии к чиновникам (за неточности в декларациях о доходах), сокращается филиальная сеть Тюменьагропромбанка, ушел в отставку директор департамента по градостроительной политике Тюмени Олег Ковтун, и даже церковь создает напряжение, призывая передать ей в безвозмездное пользование здание собора в Ялуторовске. Но негатив съедается постоянным генерированием новых позитивных поводов. Владимир Якушев с агропромышленной делегацией побывал в Германии — плюс, провел презентацию для членов Ассоциации европейского бизнеса — плюс, состоялось открытие нового производства на молкомбинате «Ситниковский» — снова плюс. Авторы рейтинга дают понять, что в оценке федералов устойчив тот регион, где минимум конфликтов и максимум активных действий власти. Поэтому, например, Ханты-Мансийский автономный округ Натальи Комаровой чуть сбавил, чем месяц назад (7,6 балла). Бюджетные займы (третий результат в стране), сокращение финансирования межрегиональной программы «Сотрудничество», закрытие крупнейшей окружной сельхозфермы в Сургуте, национальные конфликты и споры местной элиты с ФПГ (отказ родных Еремея Айпина пускать на свои территории «ЛУКойл») способны испортить жизнь любому губернатору. Вот только в случае с Югрой ноябрь оказался еще и неурожайным на позитивные события. В повестке Натальи Комаровой было мало дела, но много заявлений. Это и обещание второго моста через Обь в Сургуте, и подписание соглашения с «Русснефтью», и встречи с инвесторами из Словении, Франции. «Петербургская политика» заносит все эти мероприятия в позитив, но ясно, что они слишком общие и неконкретные, а потому не делают регион более устойчивым, особенно в свете будущих бюджетных потерь. Еще больше — на 0,4 балла просела Свердловская область (до 6,5). Основным ударом для губернатора Евгения Куйвашева стало поражение заявки на ЭКСПО-2020, но были и другие факторы. Высокая оценка октября объяснялась работой губернатора по уменьшению числа конфликтов, иссушению политической повестки — в ушедшем месяцы конфликты вспыхнули с новой силой и были связаны уже не только с Евгением Ройзманом, хоть и известным, но крайне невлиятельным политиком. В ноябре, напомним, оппонентами губернатора стали администрации крупнейших городов: Екатеринбурга и Нижнего Тагила. Они были возмущены жесткостью бюджета области на 2014 год. В промышленности были замечены остановка производства на Богословском алюминиевом заводе и перенос проекта Новобогословской ТЭЦ в Татарстан. После этого и российско-казахский форум, прошедший в Екатеринбурге, и бизнес-успехи с французами, шведами, американцами не могли исправить внешний образ территории. Интересно, что у случившегося есть заинтересант: на фоне падения Свердловской области заметно поднялась соседняя Челябинская, всегда готовая начать соревнования за лидерство. Ноябрьский результат Южного Урала — 6,3 балла (на 0,2 больше, чем в октябре). Рост губернатора Михаила Юревича произошел, поскольку ему удалось разрешить проблему Златоустовского меткомбината, эффективно проявить себя в Верхнем Уфалее и поселке Роза, не забывая про переговоры с европейскими инвесторами. Плохо, конечно, что правительство России отказалось компенсировать местным аграриям потери от засухи, отставка социального министра, как любое кадровое решение, трактуется экспертами негативно, не говоря уже об обысках в муниципальных предприятиях, отзыве лицензий местных банков и листовках «Аристов — наш губернатор!» в Челябинске. По версии федеральных политологов, все это внешние проявления глубоких внутренних, межэлитных конфликтов. И, к слову, исключение оппонента областной администрации Андрея Барышева из «Единой России» — из того же числа, хоть и отнесено экспертами к событиям без оценки. Важно, что впервые за долгое время позитивными результатами может похвастаться пермский губернатор Виктор Басаргин. Его показатели устойчивости подросли до 5,8 балла. Все потому, что он смог добиться согласования налоговых льгот для «Газпрома» и подписать соответствующее соглашение с Алексеем Миллером. Также в плюс сыграли любимые темы федеральной власти: закладка первого камня в основание будущей ТЭЦ, открытие краевого центра поддержки предпринимательства, предприятия по выращиванию форели, в социальной политике — крытой ледовой арены. На этом фоне скандалы выглядят не такими громкими. Снос Ордена Ленина в Перми, отказ правительства от амбициозных проектов и отклонение Гордумой предложения о прямых выборах мэра — маленькие шалости. А ограничения в обладминистрации доступа к ресурсам Google — и вовсе анекдот. Интересен и рост устойчивости Курганской области: с 4,8 до 5 баллов ровно. «Петербургская политика» продолжает фиксировать выход из «ЕР» активистов в Щучьем, отмечает критику Минсельхозом страны работы руководства региона и видит недовольство работой пригородных поездов. Но не снижает оценку, а повышает ее. Приведенные в блоке положительных новостей не могут это объяснить. Одобрение стратегии области по улучшению инвестклимата, открытие центра развития бизнеса в Кургане и тем более ввод в эксплуатацию нового элеватора в Юргамышском районе — события интересные, но не настолько, чтобы изменить оценку ситуации в регионе, где ждут выборов губернатора. Возможно, это изменение авансом: пока эксперты фонда не ставят оценки кадровому решению губернатора Олега Богомолова, пригласившего на работу первым заместителем Сергея Путмина, но их ожидания очевидны. В целом «Петербургская политика» продолжает фиксировать дрейф большинства губернаторов к теме выборов в сентябре 2014 года. Неожиданное посещение тюменским губернатором Владимиром Якушевым выступления своего ямальского коллеги Дмитрия Кобылкина в Салехарде отмечено в справкам по обоим регионам. Значительно выросла активность глав регионов по лоббированию проведения досрочных выборов в своих регионах. Подобные попытки уже предпринимались накануне избирательных кампаний 2012 и 2013 годов, однако тогда федеральный Центр жестко сдерживал такие проекты, разрешив идти на досрочные выборы главам всего двух регионов — Рязанской области и Москвы. В настоящее время федеральная власть оказалась в двойственном положении. Сдерживать стремление губернаторов к досрочному переизбранию становится все труднее, — указывает Михаил Виноградов. — Однако санкция на досрочные выборы большому числу губернаторов фактически поощряет нагнетание ожиданий ухудшения социально-политической конъюнктуры на 2015 год. Кроме того, федеральной власти придется в этом случае смириться, что часть политического эффекта от реализации президентских указов по повышению зарплат бюджетников, по сути, окажется «приватизирована» главами регионов в ходе предстоящей избирательной кампании. С другой стороны, досрочные выборы в регионах дают Центру и некоторые плюсы — например, снижение числа избирательных кампаний в регионах в период федерального электорального цикла 2016-2018 года. Фактор возможных досрочных выборов в регионах актуализирует интригу вокруг соотношения сил между «Единой Россией» и Общероссийским народным фронтом. В течение осени между ними удавалось обеспечивать определенный баланс, устойчивость которого будет зависеть от итогов декабрьской конференции ОНФ. За исключением нескольких территорий сформированный корпус региональных отделений фронта в целом лоялен губернаторскому корпусу — однако у федерального руководства фронта остаются инструменты для того, чтобы при необходимости скорректировать их позицию".

прочитать статью полностью