Проблемы жилищно-коммунального комплекса много лет сохраняют первую позицию в списке тем, волнующих уральцев. Неверно начисленные счета, невыполненные работы, оплаченный, но не проведенный капремонт. Ленты информагентств и статьи газет переполнены этими сообщениями, особенно во время отопительного сезона. К его завершению редакция «URA.RU» попросила заместителя Генерального прокурора России Юрия Пономарева рассказать, как надзорное ведомство реагировало на критические ситуации, какие новые проблемы появились и как органы власти влияют на правовую обстановку в регионах. Разговор продлился пару часов, но мы не смогли сократить беседу: заместитель Генерального прокурора России — нечастый собеседник для журналистов, и информация от него имеет высочайшую ценность. Прятать ее от читателей мы не будем. — Юрий Александрович, можно без жесткого официоза? Без обилия цифр, процентов, обычного прокурорского канцелярита? — Постараюсь. Хотя наверняка обойтись без них не получится. Все-таки выступаю сейчас в ипостаси прокурора, а не человека с улицы, верно? — Верно. Хорошо, первый вопрос — почему на Урале такое пристальное внимание к жилищно-коммунальной проблематике? Неужто все настолько запущено? — Так утверждать неверно. Скорее, наоборот, обстановка в Уральском округе, пожалуй, наименее остра. Просто эти проблемы касаются всех и каждого, напрямую влияют на общий социальный фон. Перечень задач по этому направлению надзора определен Генеральным прокурором России Юрием Яковлевичем Чайкой, он весьма широк. Применительно к Уралу ЖКХ можно, не утрируя, назвать зоной особого риска. Здесь и неминуемые сезонные вопросы с отоплением: климат суровый, случись что зимой — люди в квартирах просто замерзнут. Серьезным негативным фактором является изношенность коммуникаций. Есть неурядицы с тарифами, большой объем просроченных долгов перед ресурсоснабжающими организациями. А еще — большой пласт ветхого жилья, банкротство управляющих и коммунальных компаний, ряд иных моментов. Какой бы в целом контролируемой ни рисовалась ситуация, для прокуроров тут огромный объем работы. Потому данные вопросы всегда в приоритете. Сейчас выговорите мне за канцеляризм, но иначе не сказать. — Ясно. Тогда по порядку, начнем с аварийного жилья. Выполнены ли чиновниками обязательства по переселению? — Если говорить в целом по округу, можно констатировать — в основном да. Но сразу нужно очертить: только по тем домам, что признаны аварийными до 1 января 2012 года. К началу прошлого года в региональные адресные программы включили 3 900 таких домов. Работа по их расселению шла несколько лет, сейчас реализация программ практически завершена. Исключением, как ни странно, стала Свердловская область, где в срок не было достроено жилье для переселенцев в Камышлове. По этому факту прокуратура отреагировала, в том числе направив материалы для правовой оценки в полицию. Я сказал «практически завершена», но мы далеки от радужных оценок. Почему? Потому что проверки показали, что в некоторых муниципалитетах должностные лица предпочли путь наименьшего сопротивления. Конкретно в Свердловской области в программы переселения не включили 268 аварийных домов, где люди жили в нестерпимых условиях. По всем таким фактам последовали наша реакция, акты реагирования. Твердо и настойчиво будем добиваться их расселения, чтобы данную тему закрыть. Еще одно чиновничье «ноу-хау»: не признавать аварийными явные развалюхи. С такими ситуациями прокуроры столкнулись сразу в нескольких регионах: недавно поступили жалобы жителей ряда поселков Сургутского района Югры, куда для фиксации бездействия местных властей выезжали ваши коллеги-журналисты. До этого несколько рушащихся, но при этом жилых зданий выявлено на Среднем Урале, в Невьянском городском округе. Эти факты тоже не оставлены прокурорами без внимания. — Теперь что касается проведения капитального ремонта зданий, в которых еще можно жить. Какие здесь выявляются нарушения? — Непростая тема, здесь масса серьезных вопросов к различным инстанциям. Например, многочисленные случаи волокиты при проведении мероприятий по капремонту. В Кургане горпрокуратура внесла представления руководителям шести организаций, сорвавших сроки ремонта нескольких «многоквартирников». Лишь после этого работы подрядчиками были завершены, виновные наказаны. Много фактов, когда в региональные программы по капремонту включались аварийные объекты, которые следовало не латать, а сносить. Ремонт предполагался за счет бюджета, то есть фактически казенные деньги — на ветер. Такие факты обнаружили, например, наши тюменские коллеги. Они же выявили, что в региональной информационной системе мониторинга жилфонда по ряду зданий выставлен максимальный процент износа, однако никаких телодвижений по признанию их аварийными не предпринималось. Разумеется, последовали реакция, меры реагирования. Были и вопиющие случаи: в Свердловской области, когда дома признавались аварийными непосредственно после ремонтных работ, и в Югре, где с жильцов не подлежащего «апгрейду» аварийного дома собрали более 200 тысяч рублей в фонд капремонта. Эти факты, что называется, «из ряда вон». — А кто ответил за нарушения? Прежде всего, из высокопоставленных лиц? — Как помните, в Свердловской области по инициативе прокуратуры пришлось расстаться с должностью прежнему руководителю регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Его коллега в Ханты-Мансийском округе также был освобожден от занимаемого поста. Хотя, как показывает практика, увольнения не решают всех проблем. Завершенная на днях проверка в той же Свердловской области вновь выявила многочисленные провалы в работе фонда капремонта, за которые по требованию прокуратуры наказан его действующий директор. — Говоря о теме ремонта, нельзя не упомянуть об авариях сетей и прочих коммунальных «катаклизмах». Как с этим обстоит ситуация? — Высокий уровень изношенности коммунальной инфраструктуры — объективная реальность, с которой приходится считаться. Увы, порой она становится причиной серьезных и даже трагических происшествий. Достаточно вспомнить Тюменскую область, где за последние пару лет случались факты прорыва теплосетей, одним из последствий которых стало причинение вреда детям. Многочисленные аварии и инциденты ежегодно фиксируются в Свердловской, Курганской областях, других регионах. Комплексное решение проблемы видится в последовательной реализации долгосрочных программ развития жилищно-коммунального хозяйства, принятых в каждом субъекте Федерации округа, а также инвестиционных программ, осуществляемых самими ресурсоснабжающими компаниями. Несмотря на то, что расходы на их реализацию зачастую закладываются в коммунальные тарифы, процесс модернизации идет медленно и не всегда неэффективно. Учитывая особую злободневность, эти вопросы — на нашем постоянном контроле, прежде всего в части надзора за целевым использованием средств, выделяемых на программные мероприятия. Например, рассматривая конкретную проблему исправности систем водоснабжения и водоотведения, могу сказать, что в марте мной перед губернатором Свердловской области был поставлен вопрос о ситуации в Нижнем Тагиле, связанной с загрязнением водохранилища и состоянием коммуникаций, по которым осуществляется транзит питьевой воды до потребителя. В наш адрес уже поступил ответ с подробным изложением перечня мер, принимаемых областными властями. Комплекс мероприятий проведен также и облпрокуратурой, в том числе заявлены иски об оспаривании сделок по передаче в пользу частного лица муниципальных водопроводных сетей, о демонтаже более двухсот самовольных сооружений в береговой зоне. — Болезненный для многих вопрос — размер платы за коммунальные услуги. Какие связанные с этим острые моменты попадают в поле внимания прокуратуры? — Обоснованность размера платежей — тема, безусловно, жизненная. Потребленные услуги должны быть оплачены, это аксиома. Но у потребителей нередко возникает вопрос — все ли начисления обоснованы? Хотя в целом система ЖКХ функционирует в условиях прозрачности, тем не менее и здесь прокуроры выявляют неединичные факты отступления от нормативных требований. На севере, в Ямальском районе, управляющая компания ухитрилась начислить жильцам плату за домофон, сигнализацию и аварийное освещение, которых в помине не было. Прокуратура это пресекла, добилась перерасчета на сумму 400 тыс. рублей. Жителям дома на улице Победы в Екатеринбурге управляющая компания незаконно начислила долги за услуги, оказанные ее предшественницей. Для защиты интересов граждан внесено представление, нарушения устранены. Игнорирование норм закона допускается и на стадии ценообразования. В Тюменской области по протесту прокурора пресечен факт утверждения неуполномоченным органом коммунальных тарифов в Бердюжском районе. По иску, заявленному в связи с необоснованным повышением тарифа на содержание многоквартирного дома, удалось вернуть около 800 тыс. рублей жителям югорского города Когалым. Следует подчеркнуть, что повышенное внимание к вопросам тарифного регулирования — прямое требование генерального прокурора, закрепленное в отраслевом приказе. — Теперь взгляд с другой стороны. Участвует ли прокуратура во взыскании долгов с неплательщиков? — Что касается рядовых потребителей — это вне нашей компетенции, для рассмотрения таких претензий есть судебный порядок. Более того, задача прокуроров — не допускать рецидивов «игр с рубильником», когда для принуждения к оплате единичных должников перекрывался доступ к ресурсам всем подряд, включая добросовестных плательщиков. Нужно сказать, что на Урале подобную практику в значительной степени удалось свести к минимуму, во многом благодаря усилиям прокуратуры. Наше внимание заострено на острой проблеме многомиллионных просроченных долгов коммунальных предприятий за поставку энергоресурсов. Помимо общего разбалансирования системы, это еще и основная причина банкротства организаций ЖКХ. Больше всего таких банкротных предприятий насчитывается в Свердловской и Челябинской областях. Для решения данной проблемы приходится действовать по нескольким векторам. Помимо внесения актов реагирования, ведется работа в рамках межведомственных групп, проводятся совещания с участием руководителей властных структур и директоров организаций-должников. Задействуются и уголовно-правовые рычаги: в Челябинской области в прошлом году в следственные органы направлено семь материалов по фактам, связанным с неоплатой поставок топливно-энергетических ресурсов, в итоге возбуждены уголовные дела. Результат совместных усилий — снижение размера просроченных долгов более чем на миллиард рублей. Тем не менее, следует понимать, что работа эта сложно и долго решаемая, «по щелчку» ее устранить не удастся. Также отмечу, что одной из причин накопления задолженности является практика так называемого перекрестного субсидирования тарифов. В одной только Свердловской области его объем за прошлый год оценивался в 12 млрд рублей. Одна из задач, поставленных перед прокурорами в текущем году — уделить особое внимание данной проблеме. — Управление недвижимостью — прибыльный бизнес. Бывают ли случаи незаконного «перехвата» обслуживания домов компаниями, которых жильцы реально не выбирали? — Да, такие ситуации имеют место. И конечно, прокуроры не стоят в стороне от разбирательств по ним. Как правило, проверки инициируются по жалобам граждан. В тех случаях, когда получение контроля над домами оказывается сопряжено с подделкой документов, фальсификацией протоколов общих собраний собственников, а также иными противоправными действиями, проверки заканчиваются уголовными делами. Вновь упомяну Челябинск, где возбуждено уголовное дело о подделке протоколов внеочередных общих собраний жильцов трех домов по Краснопольскому проспекту, на которых якобы была избрана управляющая компания. Разоблачение сходных махинаций послужило основанием для возбуждения дел и в ряде других южноуральских городов — Златоусте, Копейске, Миассе. Разумеется, такие примеры есть и в других регионах. — Громкий резонанс получила история с избиением главреда свердловской «Областной газеты» — якобы как раз за материалы, разоблачающие криминал в работе «управляшек». Подтвердилась ли данная версия? — Уголовное дело по факту избиения в настоящее время расследуется полицией, прокуратурой осуществляется надзор. Могу сказать, что на первоначальной стадии не было установлено объективных данных, что причиной преступления явилась именно профессиональная деятельность потерпевшего, в том числе размещение в газете обличающих публикаций. Тем не менее, отработка данной версии продолжается, дано поручение проверить ее полно и всесторонне. Более подробная информация по делу составляет тайну следствия, и на данный момент озвучивать ее преждевременно. — Раз уж пошел разговор об уголовных делах, скажите — по каким фактам преступлений в сфере ЖКХ они возбуждаются? — Криминальные деяния выявляются самых различных категорий, включая преступления против собственности, коррупционные проявления. В качестве примеров: в Челябинской области дана уголовно-правовая оценка факту хищения сотрудниками управляющей компании средств за услуги теплоснабжения, поступавших от собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме на территории Калининского района областного центра. Возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ — мошенничество. В Ханты-Мансийском автономном округе доведено до приговора уголовное дело, возбужденное в отношении замглавы администрации Советского района — который совершил подлог, подписав и заверив служебной печатью документы о приемке работ по строительству инженерных сетей, содержавшие недостоверные сведения. Судом виновному назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с 700-тысячным штрафом. В том же регионе изобличена чиновница администрации города Радужный, которая получила взятку за содействие в приобретении квартиры в рамках муниципальной программы обеспечения доступным и комфортным жильем. По делу состоялся обвинительный приговор. Если говорить в целом, то за 2017 год в Уральском федеральном округе возбуждено 200 уголовных дел о преступлениях в жилищно-коммунальной сфере, причем более четверти из них — по итогам прокурорских проверок. — А какие проблемы отмечаются прокуратурой в деятельности правоохранительных органов по расследованию преступлений в сфере ЖКХ? — К их числу следует отнести значительные сроки следствия, обусловленные не только объективными причинами — такими, как длительность экспертных исследований, но нередко и элементарной волокитой, рассогласованностью действий следователей и оперативников. Отдельные дела расследуются годами. Серьезной проблемой является неэффективная работа по возмещению нанесенного ущерба. Органы следствия, занимаясь в первую очередь разоблачением преступных действий и доказыванием вины, к сожалению, далеко не всегда принимают исчерпывающие меры по защите прав потерпевших, не проводят своевременно мероприятия по обнаружению имущества и наложению ареста. Достаточно сказать, что на Урале за прошлый год по уголовным делам обеспечено возмещение чуть более 90 млн рублей. Это составляет лишь четверть причиненного материального вреда, и такое положение дел не может быть приемлемо. Прокуроры, используя координационные полномочия, последовательно добиваются исправления ситуации. — В разрезе результатов работы вашего ведомства — как в общем выглядит картина, характеризующая состояние законности в жилищно-коммунальной сфере? — Вот здесь без цифр не обойтись. Подводя итоги за истекший год, мы отметили, что результатами работы прокуроров на Урале стало выявление свыше 18 тысяч различных нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Еще более 3,5 тысяч удалось предотвратить благодаря своевременному объявлению предостережений руководителям различных рангов. Для пресечения и устранения фактов игнорирования требований закона прокуроры внесли 5,6 тысячи представлений, предъявили 2,3 тысячи исков, принесли 384 протеста. Акты реагирования послужили основанием для привлечения к дисциплинарной и административной ответственности более 4,4 тысяч правонарушителей. Оценить масштабы можете сами. На мой взгляд, объем проделанной работы значителен. Кроме того, эти цифры объективно подтверждают ранее озвученный тезис, что ЖКХ остается проблемной зоной в плане соблюдения законности. — Коммунальная проблематика настолько многомерна, что трудно найти сферу жизни, с ней не связанную. А есть ли в ней нетипичные, нестандартные вопросы, которые приходится решать прокурорам? — С ходу не знаю даже, что ответить. Что значит «нетипичные»… Типовых ситуаций в нашей работе практически не бывает, каждая чем-то отличается. Иногда — радикально, иногда в нюансах. Кстати, именно потому прокурорская работа, мышление прокурора не терпят шаблонных методов. Юридические формулировки, процедуры — да, строго формализованы. А вот подходы, способы разрешения конкретных ситуаций всегда индивидуальны. — Уточню вопрос. Вот был скандал с бродячими собаками на Ямале, которые нападали на людей. Насколько понимаю, их отловом должны были заниматься коммунальные службы. Зачем прокуратура в это вмешалась? — Себя поставьте на место родителей, которые детей на улицу боялись отпустить. Неоднократно были нападения, а уполномоченные службы де-факто бездействовали. Может, кому-то забавным показалось — прокуратура и собаки, но людям не до смеха, им реально страшно, что ребенка могут искалечить. Вот и причина вмешательства. Тема действительно коммунальная — вопросы благоустройства и безопасности среды, а, кроме того, деньги на отлов выделялись из бюджета. Надо признать, что после нашего письма реакция властей последовала незамедлительно, и вопрос «следовало ли вмешиваться?» отпал сам собой. Это вовсе не мелкая проблема, для прокуратуры в таком вопросе, как защита людей, мелочей быть не может. — Выходя за рамки коммунальной темы, скажите — а, исходя из вашего опыта, какой фактор оказывает наибольшее влияние на положение дел с законностью в том или ином регионе? — Отвечу, может быть, неожиданно. Убежден, что основополагающее воздействие оказывает работа не только прокуратуры и полиции, но главным образом, органов власти на местах. Прежде всего исполнительной — главы субъекта Федерации и руководимых им структур. Если губернатор компетентный, волевой, неравнодушен к бедам и чаяниям людей, если он досконально знает регион, лично вникает в проблемы и соответствующим образом организует работу подчиненных — это и есть ключевой фактор, обеспечивающий соблюдение законов. Второй момент — конечно, деятельность правоохранительных органов. Самое важное: обеспечить ее слаженность, консолидацию, и здесь особо значима роль прокурора. Совершенно недопустимо противостояние, соперничество между силовыми ведомствами, стремление, как говорится, «прибить пустым мешком из-за угла». Если такое происходит — тут уже не до законности. Третий фактор — это уровень, характер отношений органов власти с правоохранительным блоком, насколько они взвешенные и конструктивные. На мой взгляд, это и есть базовые составляющие. — Тогда в завершение еще один вопрос «оффтоп». Лично у Вас, Юрий Александрович, есть ностальгия по прежним временам — когда полномочий у прокуратуры было больше? В частности, чтобы решать проблемы ЖКХ? — Во-первых, время прокурора — ресурс дефицитный, прежде всего надо решать текущие дела, а не предаваться воспоминаниям. Второе, и главное: мы находимся в действующей правовой реальности, и исходя из нее должны выстраивать работу. Тем более что в части общенадзорной составляющей наша компетенция за последние годы, наоборот, ощутимо возросла. Недостатка в арсенале мер воздействия на нарушителей нет. Говоря же об уголовно-процессуальном надзоре, не стану углубляться в сравнительный анализ доктрин и проектов, просто выражу личное мнение. Убежден, что расширение прокурорских полномочий в этой сфере позволит сделать следствие более эффективным, создаст дополнительные гарантии от нарушений, ошибок и произвола. Которыми в нынешних условиях, к сожалению, следователи грешат довольно часто.

прочитать статью полностью