«Губернаторы все больше превращаются в «мальчиков для битья»

Устали от реформы местного самоуправления — значит, постановка разыграна полностью. Сегодня Госдума, а в конце мая 54 члена президентского совета утвердят финальный сценарий реформы. Выборы глав останутся, но только если этого захотят губернаторы. Уже известно, свердловчане захотят первыми в России уволить избранных мэров: и по Сергею Носову, и по Евгению Ройзману нанесут удар. А тюменцы, наоборот — спешить не будут. Почему война с Тагилом навредит области, за что губернаторы получили новые полномочия и почему это стало не радостным событием, а поводом быть осторожнее — в нашем материале.

Инициаторы реформы местного самоуправления придумали ее финальную структуру. Сегодня, 15 мая, профильный комитет Госдумы одобрит поправки ко второму чтению законопроекта, а уже через неделю 54 члена президентского совета по местному самоуправлению окончательно легализуют проект реформы, и в начале июня закон вступит в силу. По данным «URA.Ru», реформа разделит муниципалитеты на два типа. В небольших городах будут введены посты сити-менеджеров, а крупные города разделят на районы, в каждом из которых будет своя избираемая населением Дума, а общегородский представительный орган власти и его председатель будут избраться уже районными Думами.

Как рассказал «URA.Ru» один из авторов поправок, в случае, если в городе появляются районные Думы, возможно досрочное прекращение полномочий действующих мэров и Гордум. Новация поправок в появлении у региональной власти альтернативы. Если в декабре обсуждалась полная отмена всех выборов, теперь же решение этого вопроса переносят в регион. «Значит, судьба мэров отныне в руках губернаторов. Море возможностей», — говорит источник агентства.

Соблазн избавиться от неугодных у губернаторов будет, но стоит ли ему поддаваться?

Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев считает, что логика в подборе мэров губернаторами есть. «Глава региона избирается всенародным голосованием, и именно он несет ответственность за то, что происходит на вверенной ему территории, в том числе на уровне муниципалитетов. Разномастные градоначальники, которые тянут одеяло на себя и при этом не всегда выбраны реальным большинством горожан, не лучшая команда для слаженной работы на благо развития региона в целом», — отметил он. Калачев добавил, что выстраивание вертикали власти до «земли» должно помочь социально-экономическому развитию регионов.

«Да и губернаторам надо что-то дать, раз уж они все больше и больше превращаются в грядущих непростых экономических условиях в „мальчиков для битья“. Силовые структуры им не подчинены, так хоть с МСУ им теперь станет проще», — сказал эксперт.

В регионы возвращаются генерал-губернаторы

Осведомленный источник в свою очередь рассказал «URA.Ru», что решение дать такую власть губернаторам не более чем уступка, чтобы принять закон о реформе МСУ. По его словам, администрация президента порекомендует всем губернаторам в обязательном порядке принять желательную модель реформы.

Другой источник агентства заявил, что выбор модели реформы станет поводом для торга. К примеру, губернатор Тюменской области Владимир Якушев, контролирующий ситуацию у регионе, сможет договориться работать по старой модели. А временно исполняющий обязанности главы Ставропольского края Владимир Владимиров, например, может с удовольствием воспользоваться возможностью отмены выборов, чтобы упрочить свои позиции в регионе и выстроить территорию.

Тагильчане любят Носова. Если они его потеряют, то могут взбунтоваться

Но для некоторых губернаторов закон может стать западней. Например, администрация Свердловского губернатора, по данным агентства, уже готова отменить прямые выборы мэров, чтобы избавиться от градоначальников Екатеринбурга и Нижнего Тагила. Но дело в том, что областные Заксобрания могут отказаться от принятия закона об отмене выборов, поскольку реформа МСУ не носит тотального характера.

В случае, если реформа все же будет принята, и Нижний Тагил станет городом, где введены районы, не найти должность для нынешнего мэра Сергея Носова, у которого рейтинг сейчас составляет 92%, будет проблематично. Если его не назначить сити-менеджером, то это может привезти к народным бунтам, погасить которые губернатор области с рейтингом в 32% просто не сможет.

Подобный сценарий примирителен и к Екатеринбургу, мэр которого Евгений Ройзман является рьяным противником отмены избираемости глав городов.

Евгений Ройзман может стать первой жертвой новой реформы, а может — ее героем

Таким образом, реформа станет хорошим инструментом только для крепких губернаторов, которые смогут усилить свое влияния, а слабые главы регионов так и не смогут выстроить муниципалитеты под себя. И более того, в их случае срыв реформы станет причиной для их собственной отставки. По мнению политолога Миронова, не стоит забывать об ответственности губернаторов: «Они головой отвечают и за социально-экономические показатели в условиях далеко не идеальной экономической конъюнктуры, а также за политическую стабильность».

«Причем в этой части губернаторам нужно научиться выстраивать „вежливый“ консенсус с оппонентами. Их нельзя как раньше зачищать и кошмарить. Нужно работать в условиях конкурентной системы, но при этом управлять ситуацией. Поэтому дополнительные рычаги для губернаторов — это скорее инструмент для исполнения ими этих, мягко говоря, непростых задач. Самодеятельность глав регионов по факту жестко лимитирована», — говорит он.

«Губернаторам важно не заиграться в вершителей судеб. «Здесь важно не поддаться соблазну и не начать зачищать неугодных лично губернатору глав муниципалитетов», — предупреждает эксперт.

Концепция реформы местного самоуправления: выборов будет еще больше, а кандидаты станут еще мельче

Это подтверждают и кадровые решения. Кремль усиливает окружные полпредства, дав им больше полномочий по контролю за главами регионов. Политтехнолог подтверждает, что спрос с глав регионов будет только расти. «Да, ставка на них, но над ними теперь будут генералы-полпреды», — говорит он. Наглядный пример — назначения высокопоставленных сотрудников МВД полпредами: должность в Сибирской федеральном округе получил главком внутренних войск МВД Николай Рогожкин, а пост в Северо-Кавказском округе отошла командующему объединенной группировкой внутренних войск МВД Сергею Меликову.

Муниципальная реформа еще больше расширит функционал полпредств. «Будет баланс политической и силовой частей. Дело в особенностях новой вертикали: федеральный центр — силовики-полпреды — губернаторы. В этом раскладе нет места для самостоятельных мэров», — откровенничает источник в администрации президента.

Гендиректор института приоритетных региональных проектов Николая Миронова считает, что сейчас в регионах создается система сдержек и противовесов, в которой полпреды будут важным звеном.