Сорок человек на МСУндук «мертвеца»

Вертикаль власти в Пермском крае зашаталась у самого основания. Колебания пока не настолько сильны, чтобы вызвать «морскую болезнь» в региональном истеблишменте, но угроза возникновения неприятных ощущений есть. Они могут возникнуть, если руководство края проигнорирует просьбу влиятельных на своем уровне политиков. Вероятность того, что главы могут пойти ва-банк, невелика, но сбрасывать ее счетов нельзя. О чьем мнении забыли в краевой администрации, продавливая новую систему управления — в материале «URA.Ru».

Палаты городских и сельских поселений, которые входят в состав Совета муниципальных образований Пермского края, предлагают внести изменения в законопроект о реформе местного самоуправления, который был разработан администрацией губернатора и представлен на рассмотрение в Законодательное собрание Советом. «У нас есть опасения, что мы не используем в полной мере те возможности, которые предоставляет федеральное законодательство, чтобы реализовать оптимальную модель управления», — рассказал «URA.Ru» глава Добрянки и заместитель председателя Палаты городских поселений Сергей Окулов.

Оказалось, что не все коллеги согласны с Александром Кузнецовым, являющимся лицом глав муниципалитетов

По его словам, еще до внесения законопроекта состоялось общее заседание двух палат, на котором было сформулировано совместное предложение. Изложенное в документе позднее было направлено в аппарат Совета муниципальных образований. По сути, инициатива «с мест» состоит из двух тезисов. Первое — Земские собрания на уровне района должны формироваться путем делегирования глав и депутатов поселенческих советов с учетом численности населения, но не более трети от общего состава Земсобрания. «Это вполне разумная норма, чтобы в собрании городские депутаты не превалировали над сельскими. Для нас это принципиальный момент. Таким образом мы уходим от конфликтности и реализуем совместную работу», — поясняет Сергей Окулов. Эта модель уже применяется в Очерском районе.

Второй тезис — к поселениям не следует применять шаблонную модель и вводить институт сити-менеджера. «Сити-менеджеры нужны на районном уровне. Существует понимание, что сегодня необходимо усиливать государственную вертикаль. Субъекту необходимо иметь возможность управлять территориями через районы, которые являются промежуточным звеном между краевым правительством и поселенческим уровнем», — говорит глава Добрянки.

«В целом мы поддерживаем внесенный законопроект», — говорит Сергей Окулов и надеется, что необходимые поправки удастся внести между первым и вторым чтением. Для этого главы ведут переговоры с лоббистами, представляющими интересы территорий на краевом уровне. В частности, господин Окулов направил свои предложения парламентариям Виктору Плюснину и Владимиру Чулошникову. «Наши депутаты поддерживают механизм, который мы предлагаем», — рассказал чиновник.

Решение о поддержке инициативы глав поселений остается за депутатами

Под предложениями подписались около сорока глав городских и сельских поселений, среди которых есть и довольно крупные. Назревающий конфликт похож на обоюдоострый нож в руках неопытного бойца, считает еще один из экспертов агентства. «С одной стороны, не удовлетворив требования глав, администрация губернатора обрекает себя на конфликт, который может привести к непредсказуемым последствиям. В их руках — все местные ресурсы, включая СМИ. Они намного ближе к электорату, чем краевые чиновники, и могут с легкостью настроить его против руководства региона. Ситуацией могут воспользоваться враги губернатора Виктора Басаргина, которые могут разыграть очередную комбинацию под названием «новый внутриэлитный конфликт». И нивелировать некоторые достижения в «миротворческой» практике.

Политтехнолог, руководитель РПА «Агитпроп» Александр Пахолков поддерживает инициативу отказа от переноса института сити-менеджеров на поселенческий уровень. «Я считаю институт сити-менеджера вредным вообще, распространение его на уровень поселений во многом означает смерть местного самоуправления», — говорит эксперт.

Депутат Законодательного собрания Алексей Луканин говорит, что он против формирования Земских собраний путем делегирования: «Я не поддерживаю эту идею. Должно быть местное самоуправление на земле и разделение между уровнями. Что есть делегирование? Это замещение выборов. Я против этого». Парламентарий говорит, что готов поддержать инициативу отказа от института сити-менеджеров в целом.

Как отнесутся к возможному конфликту на Старой площади в условиях слабого доверия к Виктору Басаргину — остается только гадать

Предлагаемый законопроект — самый консервативный из предложенных пяти. Он предусматривает, что главы муниципалитетов с населением более 10 тыс. человек должны быть председателями представительных органов, а руководить администрацией должен сити-менеджер. Считается, что законопроект был подготовлен администрацией губернатора.

Напомним, сейчас на рассмотрение в краевой парламент внесено пять законопроектов. Помимо Совета глав муниципалитетов, свое видение реформы МСУ представили независимый депутат Алексей Бурнашов, члены неформально оппозиционного объединения «Группа товарищей» Илья Шулькин, а также фракция КПРФ. Все они предполагали возвращение прямых выборов глав и отказ от института сити-менеджера. С решением в первом чтении депутаты должны определиться на сентябрьском пленарном заседании.

По слухам, один из глав намерен внести еще один альтернативный законопроект. В таком случае рассмотрение уже шести законопроектов согласно регламенту Законодательного собрания перенесется на крайний срок, установленный федералами — ноябрь.