В России всерьез хотят создать «асимметричную федерацию»

В этом году тема взаимоотношений регионов и федерального центра стала одной из главных на инвестиционном форуме в Сочи. О чем бы ни говорили чиновники и эксперты: об образовании, инновациях, развитии промышленности и энергетики — все упиралось в то, что на развитие регионам нужны деньги и большая самостоятельность.

Самая интересная дискуссия развернулась вокруг межбюджетных отношений. Глава Минфина Антон Силуанов обозначил несколько вопросов, которые сегодня стоят в региональной политике: «Межбюджетные отношения — это стимул к развитию или к иждивенчеству? Как действовать дальше: увеличивать зависимость от центра или давать больше самостоятельности субъектам?»

Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров сразу предложил провокационный тезис: «Дать свободу губернаторам». Он призвал прекратить политику поддержки иждивенчества: «Наращивание налогового потенциала и собственных доходов не должно вести к снижению бюджетных трансфертов. Дополнительные доходы нужно оставлять регионам».

Глава ЦСР Алексей Кудрин также заявил, что для стимулирования экономического роста регионам необходимо больше свободы в принятии решений: «Нужно предоставить больше экономических свобод субъектам. Между тем в последние годы был принят целый ряд законов, которые регламентировали деятельность в ряде отраслей субъектов. В результате это сковало ряд возможностей, которыми располагали регионы».

Зампред правительства Дмитрий Козак попросил быть осторожнее с призывами к свободе регионов, назвав это утверждение опасным: «Где потом брать деньги федеральному центру на исполнение своих полномочий?».

Позже в рамках пленарного заседания первого дня форума премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что «несмотря на текущие трудности, нет бесперспективных регионов, поскольку у каждого из них есть свои конкурентные преимущества, «на которых нужно зарабатывать». Кроме того, глава правительства поднял тему расширения финансовых полномочий регионов. Он сообщил, что с 2018 года все субъекты федерации смогут оставлять у себя часть прироста налога на прибыль. Глава правительства не исключил, что такая схема может коснуться и других видов налогов.

Главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев в разговоре с корреспондентом «URA.RU» напомнил, что период, когда деньги стали вытягиваться в центр, был связан с восстановлением государства. «Но это не значит, что так должно быть всегда. Государство давно восстановлено. И я считаю, что должен начаться обратный процесс. Это не означает, что надо немедленно вбрасывать деньги обратно в регионы, но надо придумывать такие механизмы, чтобы этот тренд развернулся. А то дошло до того, что 30% денег оставалось регионам, а 70% уходит в федерацию», — уверен Фадеев.

Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов говорит, что рефлекс, по которому Минфин привык сначала все забирать у регионов, а потом отдавать, очень сильный: «При этом губернаторы все равно получают свои деньги. Главная проблема в том, что у них нет стимулов. Нынешняя система управления стимулирует региональное и местное руководство к тому, чтобы продавать свои проблемы, расчесывать свои язвы и с ними приходить в высокие кабинеты, а не продавать свои достижения».

Два губернатора в разговоре с корреспондентом «URA.RU» подтвердили, что сейчас межбюджетная политика федерального центра лишает регионы всякого стимула зарабатывать. «Переход региона в статус „донора“ автоматически сокращает дотации», — пояснил один из руководителей региона.

Ректор РАНХиГС Владимир Мау в комментарии агентству сказал, что некоторые регионы сами не хотят большей финансовой самостоятельности: «У нас неравные регионы. Каким-то нужна самостоятельность, какие-то сами ее не хотят. Это не экономическая, а большая политическая проблема. Это не вопрос перераспределения денег».

Один из федеральных чиновников и участник форума на условиях анонимности рассказал «URA.RU», что тема «экономической вольницы регионов» сейчас обсуждается почти во всех властных кабинетах: и в администрации президента, и в правительстве. По его словам, рассматривается концепция «асимметричной федерации». «То есть в части регионов могут расширить полномочия, а в других субъектах ввести внешнее финансовое управление из Минфина. Последний вариант может коснуться тех регионов, у кого трансферы из федерального бюджета превышают 80%-90%». Расширение полномочий может пойти по двум схемам: оставление большой части доходов в регионах и активизация поддержки через субсидии, а не дотации. «Есть и второй вариант. Например, закрепить каждый макрорегион под какую-то отрасль и соответственно наделить их профильными полномочиями. Например, разрешить Москве выводить собственные ценные бумаги на биржу», — говорит о возможных реформах в региональной политике собеседник агентства.