Смена губернаторов дала Югре шанс стать сильнее Тюмени

Власти ХМАО оказались в уникальной ситуации — замена губернаторов соседних регионов дает Югре возможность занять лидирующие позиции в «матрешке», заодно решив ряд задач, намеченных еще годы назад.

Тюменская область, где три губернатора, три отдельных бюджета и три Законодательных собрания, уже много лет объединяет, по сути, только программа «Сотрудничество». Главный финансовый документ «матрешки» наполняют налоговыми деньгами из округов, а затем Тюмень их распределяет, учитывая пожелания соседей. Автономии уже несколько лет говорят о необходимости выхода из «Сотрудничества», предлагая найти иные инструменты, позволяющие цементировать сложный субъект.

Понять округа можно — именно Югра и Ямал наполняют бюджет «Сотрудничества», а сколько в итоге уходит на проекты юга области, выяснить почти невозможно — эти цифры хорошо спрятаны в финансовых документах. Но, например, в 2016 году стало известно, что 60% всего «Сотрудничества» было потрачено на «хотелки» Тюмени. На весь 2018 год доля Югры и Ямала в «Сотрудничестве» планировалась в размере 8,7 млрд рублей — эта цифра на порядок меньше, чем когда-то делили губернаторы «матрешки». И именно от глав регионов зависит существование программы, как и многих других совместных проектов.

«Договоренности существуют везде, на этом держится вся российская государственность сверху донизу, а в таком сложном субъекте, как „тюменская матрешка“ — особенно. Существует своя система издержек противовесов и договоренностей, которая напрямую зависит от губернаторов», — считает генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин.

Справка: Тюменская областная целевая программа «Сотрудничество» была разработана в рамках договора между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в 2004 году. Тогда в областной бюджет поступали деньги от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на территории автономных округов — часть этих средств возвращалась в рамках программы. Позднее НДПИ полностью перешел в федеральный бюджет, а «Сотрудничество» стало реализовываться за счет иных налоговых поступлений из Югры и Ямала. Официально заявляется, что «Сотрудничество» направлено на экономическую интеграцию территорий юга и севера области, а также социально-экономическое развитие сложносоставного субъекта.

Ротация в области может позволить ХМАО достичь еще одной цели — избавиться от стереотипного статуса сырьевого придатка, который существует даже в границах «матрешки». Новая идеология была запущена в массы в 2017 году. Более известен ее культурный пласт — «Югре 900 лет», но также была поставлена задача стать инфраструктурным и инвестиционным центром всего субъекта. Например, планировалось обеспечить реализацию арктических проектов. С новым губернатором Ямала Комаровой еще только предстоит достичь каких-то договоренностей, но эксперты считают, что глава ХМАО будет разговаривать с позиции сильного.

«Я думаю, что преемниками губернаторов будут реальные люди из команд бывших глав регионов. Объективно Комарова будет тем человеком, с которым договаривались прежние губернаторы. Она будет своего рода гарантом соблюдения этих соглашений, как устных, так и прописанных в различных программах. Это объективное усиление ее позиций. Также надо понимать, что федеральный центр не заинтересован в противоречиях между губернаторами. Все договоренности устраивают бывших губернаторов, Комарову и федеральный центр. Глава ХМАО также будет управлять процессами выборов губернатора Тюменской области и многими другими процессами в «матрешке», — считает глава уральского филиала «Фонда развития гражданского общества» Анатолий Гагарин.

Губернатор Тюменской области — единственный во всей матрешке избирается на прямых выборах. При этом в ХМАО проживает примерно столько же избирателей, сколько на юге области. В этой связи роль Натальи Комаровой в ближайшие несколько месяцев будет еще заметнее, именно ей предстоит курировать кампанию врио главы «матрешки» в Югре, в том числе и организовывая нефтяников. К примеру, в 2014-м одним из доверенных лиц Якушева был Владимир Богданов, гендиректор «Сургутнефтегаза».

В любом случае все станет очевидно с назначением врио, считают эксперты-политологи. Ямал в этой ситуации, уверена Надежда Ушакова, внесет меньше хаоса, а вот в Тюмени может оказаться неожиданный человек.

«С ЯНАО все понятно, там большой проект, и придет человек, который будет обеспечивать его функционирование. С Тюменью сложнее. Будет идеально, если область возглавит человек из команды Якушева, который понимает принципы взаимодействия между нашими субъектами. Если придет новый человек, он может привнести какой-то собственный взгляд, переосмыслить все проекты — и не в пользу ХМАО и ЯНАО. Поэтому сейчас надо понять, на кого сделает ставку Москва, тем более что в новом правительстве не все экс-министры себя нашли и их нужно куда-то трудоустраивать», — отметила Ушакова.

Напомним, 22 мая уральский полпред Игорь Холманских собирает в Ханты-Мансийске всех губернаторов и и. о. глав регионов УрФО. Возможно, именно там политической элите Урала будут презентованы новые руководители регионов «матрешки». По крайней мере глава администрации Тюмени Александр Моор на это совещание приглашен.