Минфин, Минэкономразвития и Центробанк обсуждают новую версию бюджетного правила, основой которого станет отказ от привычных схем резервирования. Заморозка валютных активов РФ странами Запада, отключение российских банков от международной системы расчетов SWIFT и санкции на импорт сделали прежние механизмы накопления валюты неактуальными, объяснили URA.RU эксперты. Теперь министрам предстоит договориться о балансе между доходами, расходами и темпами экономического роста. Дискуссия между министром экономического развития Максимом Решетниковым и министром финансов Антоном Силуановым, а также помощником президента Максимом Орешкиным и главой ЦБ Эльвирой Набиуллиной ведется вокруг курса рубля и отказа от предыдущей версии бюджетного правила, которая перестала работать после введения против России санкций. Прежняя версия была разработана в 2016 году, когда Орешкин занимал пост замминистра финансов, и начала действовать в 2018 году, когда он возглавил Минэкономразвития. Бюджетное правило обязывало направлять в резервы часть нефтегазовых доходов бюджета, когда цены на нефть превышают установленный правилом уровень. До конца февраля это был уровень в 44,2 доллара за баррель — гораздо ниже текущих цен на нефть, в результате чего рубль был значительно ослаблен. Открытая часть дискуссии о новой версии бюджетного правила и механизмах стабилизации валютного курса состоится на полях Петербургского экономического форума, сообщили URA.RU в Минэкономразвития. Заинтересованные стороны встретятся утром 16 июня в рамках дискуссии «Российская экономика: современные вызовы и точки опоры». Источник, близкий к правительству, сообщил URA.RU, что в рамках этой дискуссии Минфин больше волнует финансовая устойчивость госбюджета в условиях санкций и внешнеполитических потрясений, а в Минэкономразвития скорее озабочены волатильностью рубля, которая создает риски для импортозамещения и препятствует строить долгосрочные макроэкономические прогнозы. По его словам, министрам нужно договориться о правилах работы нового бюджетного правила и его влиянии на валютный курс и темпы экономического роста. О том, что рубль слишком сильно укрепился и мешает экспортерам продавать российские товары за рубеж, Решетников прямо заявил в эфире телеканала «Россия 24». «Рубль переукрепился, это мешает нашим экспортерам, а мы в последние годы много усилий приложили, чтобы нарастить экспорт. Импортеры пока не чувствуют острой конкуренции со стороны иностранных производителей, потому что перенастройка логистики идет, но она наладится, и если курс останется крепким — это создаст проблемы», — заявил он. В период, когда зарубежные инвестиции ограничены, а остальные иностранцы взяли паузу, развитие экономики возможно только за счет внутренних ресурсов России. Главными из них являются бюджетные расходы и доступное кредитование. «Ждем новых решений [о снижении ставки], смотрим с надеждой на Центробанк», — подчеркнул министр. Основная функция бюджетного правила заключается в контроле за предельным объемом расходов бюджета, а не в контроле за курсом, объяснил в беседе с URA.RU руководитель Лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Илья Соколов. По его словам, влияние на валютный курс — побочная функция правила в России. «То, что у нас бюджетное правило факультативно выполняло функцию курсообразующего механизма, то тут скорее не само правило работало, а Фонд национального благосостояния (ФНБ), потому что в его структуре были активы в долларах, евро и других валютах. Сейчас часть этих активов заморозили», — напомнил он. Государство вводит у себя ограничения на расходы бюджета в благоприятные для экономики времена, чтобы обеспечить финансовую устойчивость в периоды, когда доходы уменьшаются, отметил директор Центра региональной политики РАНХиГС, член общественного совета при Минфине Владимир Климанов. Инициатором бюджетного правила выступило министерство финансов, указал эксперт. «Минфин отвечает за то, чтобы у государства были деньги, а министерство экономического развития — за то, как их потратить. Это не противоречие, а абсолютно нормальная ситуация, которая свидетельствует о правильном устройстве экономического блока правительства», — сказал он. Цены на нефть и другие сырьевые товары со временем могут сильно меняться, поэтому зависимость бюджета от них нужно сдерживать, этой цели до начала марта и служило бюджетное правило, подтвердил экономист Александр Исаков. «Суть бюджетного правила состояла в том, что предел расходов федерального бюджета не зависел от цены на нефть. Почти каждый год расходы оказывались ниже доходов, что приводило к накоплению остатков бюджета в ФНБ. Этот крен был связан с болезненным опытом 2014—2015 годов, когда после падения цен на нефть бюджетные расходы приходилось срезать быстро и широко, и этот опыт не хотелось бы повторить», — заявил эксперт. По мнению Соколова, помимо курса рубля и бюджетного правила в правительстве обеспокоены тем, что в конце текущего года или начале следующего Россия может столкнуться со значительным снижением поступлений от налога на прибыль и НДФЛ. «Это два основных налога, которые поступают в бюджет регионов. Если мы понимаем, что у санкций будут негативные последствия в плане доходов, и по налогам поступления могут оказаться ниже ожиданий, плюс есть риски безработицы и инфляции, то надо обсуждать, что можно поменять. Возможно, стоит принять однолетний бюджет вместо трехлетнего», — предположил экономист. Дискуссии между министерствами касаются плана действий на близкое будущее, когда мощных поток доходов от продажи нефти и газа может ослабнуть, подтвердил URA.RU Владимир Климанов. «Сейчас правительство оказалось в необычной ситуации, когда с одной стороны поступают очень высокие дополнительные доходы, а с другой стороны есть понимание, что эта ситуация может измениться и нужно к этому приготовится — планировать траты, устанавливать процедуры и ограничения расходования резервов. Первый квартал 2022 года стал самым благоприятным с точки зрения наполнения бюджета в истории России, но расходы тоже очень большие, в том числе на специальную военную операцию на Украине, но не только. Если с расходами войти в раж, то деньги в резервах могут очень быстро закончиться», — заключил Владимир Климанов. В пресс-службе ЦБ в ответ на запрос URA.RU сообщили, что предложения по новому механизму работы бюджетного правила вырабатывает Минфин и отослали к заявлению Эльвиры Набиуллиной на пресс-конференции 10 июня. Там глава регулятора сказала, что «решение относительно бюджетного правила на предстоящую трехлетку» будет приниматься правительством, а Центробанк примет его к сведению для «более точной оценки среднесрочного влияния бюджетной политики на экономику и инфляцию». В пресс-службе Минфина от комментариев отказались, предложив корреспонденту URA.RU дождаться выступления Антона Силуанова. Оно ожидается 16 июня на площадке Петербургского международного экономического форума.

прочитать статью полностью