В России готовится новая пенсионная реформа. В правительстве и ЦБ спорят о том, как ее проводить. Вице-премьер Ольга Голодец выступает за полный отказ от накопительной части пенсии, а Минфин и Центробанк презентовали новую концепцию «индивидуального пенсионного капитала». О том, что все эти годы происходило с пенсиями россиян — в авторской колонке рассуждает заместитель директора Института глобализации и социальных движений Анна Очкина. Реформа пенсионной системы началась в России в 2002 году. Основной её смысл: отказ от принципа солидарности поколений и введение составной пенсии, включающей в себя базовую, страховую и накопительную части пенсии, формирование которой предусматривалось не для всех возрастов, а только для граждан 1967 года рождения и младше. Сейчас концепция несколько меняется, но изначально при её разработке допущены три системные ошибки, предопределившие дальнейшие проблемы её осуществления и не исправленные до сих пор. Непрозрачность пенсионной реформы, невнятность её принципов и целей способствовали формированию высокого уровня недоверия граждан к пенсионной системе. Одним из показателей этого недоверия стало появление так называемых «молчунов» — граждан, так и не сделавших, в соответствии с новыми правилами, выбор в пользу какого-либо конкретного фонда, куда должны были бы поступать их пенсионные накопления. Масштаб такого «замалчивания» гражданами своих пенсионных планов привел к тому, что реформа не принесла ожидаемых плодов, потребовались новые решения и схемы. Не было предусмотрено и проведено необходимой санации Пенсионного Фонда РФ (ПФР), которая позволила бы выявить и заранее адекватно изменить неэффективные механизмы использования пенсионных средств. Предполагается, что эта неэффективность будет компенсирована с помощью новых методов начисления и расчета пенсий, с помощью манипулирования пенсионными накоплениями, но на деле же проблемы сглаживались до поры до времени за счет экономического подъёма начала 2000-х годов. Экономический спад, начавшийся в 2008-м, и последующие его обострения в 2011 и 2014 годах обнажили и обострили все социально-экономические проблемы, в том числе, и в пенсионной системе. Не гарантирована сегодня и надежная защита пенсии от инфляции и экономического спада, жизненно необходимая в условиях принципиальной финансовой нестабильности капиталистической экономики. Экономически обеспечение сохранности пенсионных накоплений может быть обеспечено за счет приведения будущих пенсионных отчислений к более или менее твердому эквиваленту (например, в аналитическом докладе Института глобализации и социальных движений (ИГСО) приводится схема обеспечения пенсионных накоплений путем инвестирования их в строительство жилья). В актуальной пенсионной реформе таких механизмов не предусмотрено. Один из самых больших недостатков нынешней пенсионной реформы в том, что она никак не учитывает хронические проблемы трудовых отношений в России: заниженную стоимость рабочей силы и распространенность «серых схем» выплаты заработной платы. А без решения этих проблем невозможно справиться с низким уровнем базы пенсионных отчислений, что обусловливает постоянный дефицит Пенсионного фонда. Следовательно, невозможно и существенно повысить пенсии. Большая беда нынешней пенсионной реформы в России — постоянные отступления от заявленной линии. Так, в 2014 году была заморожена накопительная часть пенсии, сборы на которую стали поступать в её распределительную часть. Заморозка накопительной части пенсии должна была решить финансовые проблемы ПФР. На деле же отсрочка от проблем была временной и неполной, а очевидное отступление от объявленных правил крепко ударило по и без того невысокому доверию граждан к пенсионной системе. Причем подорвано было доверие, прежде всего, у тех наемных работников, которые сумели более или менее эффективно использовать экономический подъём, только-только начали чувствовать некую финансовую уверенность и стали задумываться об обеспечении своей пенсии. Это мера имела негативный и демотивирующий эффект ещё и потому, что до 31 декабря 2015 года граждане должны были принять решение о выборе пенсионного плана, должны были решить, согласиться ли на накопительную пенсию. Долго обсуждалось и повышение пенсионного возраста, эти разговоры сильно беспокоили граждан, так как мера эта в России однозначно не популярна, несмотря на то, что могут найтись аргументы в её поддержку. В мае было объявлено о повышении пенсионного возраста для государственных служащих и о том, что для других категорий работников пенсионный возраст повышаться не будет. Тема вроде бы была закрыта, но, как говорится в известном анекдоте, «ложечки нашлись, а осадок остался». И вот теперь, 30 сентября, Министерство экономического развития сообщило о необходимости разморозки накопительной части пенсии и введении новой пенсионной схемы. Ранее, 28 сентября, руководитель ЦБ Эльвира Набиуллина заверила, что государственная страховая пенсия обязательно останется. Но теперь согласно схеме Минфина и Центрального банка у пенсии будет две части — страховая (обязательная, гарантированная) и пенсионный капитал. Предполагается, что с 2018-19 годов по умолчанию в пенсионных накоплениях с государственными гарантиями будут участвовать все работники, имеющие на это право, а выйти из накопительной программы они могут по личному заявлению. Таким образом, пенсионная реформа выходит на новый виток, но ошибки прошлой реформы не только не преодолены, но даже толком и не осмыслены. По-прежнему остаются опасения, что пенсионная реформа обещает нам не обеспеченную старость, а черные-черные дни, на которые принято откладывать именно для того, чтобы они никогда не наступили.

прочитать статью полностью