В конкурсе на замещение вакантной должности руководителя администрации города Кургана, напомним, участвуют семь кандидатов. Это председатель Союза транспортников Курганской области Алексей Кирпищиков, первый заместитель руководителя администрации города – директор департамента городского хозяйства Юрий Коев, заместитель директора городского департамента имущественных и земельных отношений Виктор Лушников, руководитель регионального исполкома партии «Правое дело» Сергей Мазалов, начальник Октябрьского территориального отдела администрации Копейского городского округа Челябинской области Андрей Радионов, заместитель генерального директора ОАО «Ассортимент» Евгений Симонов и временно исполняющий обязанности руководителя городской администрации Александр Якушев. Каждый из них представил в конкурсную комиссию свои концепции социально-экономического развития города, в большинстве своем схематично отражающие взгляд кандидатов на дальнейшее развитие Кургана. Итак…

 

Теория Алексея Кирпищикова построена на идее «умного города», «Postcarbon City» (то есть постиндустриального города). Перестройка Кургана во всех отношениях, прежде всего, нужна для поколения «Millennium» - молодых людей, которые уезжают из Кургана в поисках лучшей жизни. Иначе в представлении кандидата город уже совсем скоро ждет весьма трагическое будущее. «Властям города Кургана придется решать поставленные задачи в ближайшие 3-5 лет, в противном случае население будет сокращаться по экспоненте, произойдет кадровый коллапс в производственной сфере, остановится развитие всех отраслей экономики и общества в целом», - предвидит Кирпищиков.

 

Его концепция развития Кургана состоит из четырех блоков. В подробности вдаваться, конечно, не будем (при необходимости текст концепции можно прочитать на официальном сайте муниципалитета), но на нескольких моментах все же остановимся.

 

Так, Кирпищиков предлагает создать альтернативные транспортные потоки, в частности, расширить дороги. К примеру, улицу Советскую – до 15 метров, улицу Горького – до 12 метров, улицу Тобольную на участке от Мяготина до Горького – также до 12 метров, улицы Свободы и Климова Алексей Кирпищиков тоже видит 12-метровой ширины. Кандидат планирует расширить и другие улицы. Планы, казалось бы, благие, но есть одно «но». Если, допустим, улицу Свободы можно расширить за счет сноса частного сектора (при этом люди, которые, вероятно, переедут в благоустроенное жилье, скажут спасибо), то вот перспектива реконструкции других улиц вызывает большие сомнения: в большинстве случаев это возможно только за счет ликвидации газонов и сужения тротуаров. Иначе говоря, Курган, всегда славившийся большим количеством зеленых насаждений, станет похож, скажем, на Санкт-Петербург, где лишь проезжая часть и тротуар. Никакой зелени такими мерами в городе не останется – только асфальт, машины и бетонные стены.

 

Далее, по замыслу Кирпищикова, улица Карла Маркса от Пролетарской до Красина должна стать пешеходной. Как-то не вяжется этот план с текущим состоянием дел: сейчас ведется капитальный ремонт этой улицы на участке от Ленина до Володарского, но никто не собирался делать ее пешеходной, наоборот, предполагается, что за счет этого участка дороги произойдет перераспределение транспортных потоков в центральной части города.

 

Кроме того, Алексей Кирпищиков предлагает создать «Берег влюбленных» на набережной реки Битевки, омывающей Центральный парк культуры и отдыха. По замыслу Кирпищикова, это будет некая «террасная структура небольшого парка», в котором будет выделен ряд смысловых зон: «Остров свиданий», «Аллея знакомств», «Мостик поцелуев», «Скамейка примирения» и «Лестница свадеб». Причем эта зона, предполагает Кирпищиков, будет возведена за счет средств предприятий города, которые взамен получат памятную табличку, свидетельствующую об их участии в проекте.

 

В планах Кирпищикова и создание «городского Медиацентра», в который войдут «эфирное, кабельное и цифровое телевидение, портал с онлайн-трансляциями», где будут ежедневно в прямом эфире проводиться ток-шоу, круглые столы, дискуссионные клубы. В общем, планов много, но на их реализацию необходимо немало денег, которых в городском бюджете едва-едва хватает на самое необходимое. Алексей Кирпищиков надеется привлечь деньги при помощи Агентства стратегических инициатив – мол, государство готово финансировать инфраструктурные проекты как из федерального бюджета, так и через банки. Только, как показывает практика, реализация инвестиционных проектов через банки может затянуться на несколько лет, а бюрократизм федерального чиновничьего аппарата и вовсе порой ставит крест на самых благих начинаниях.

 

В концепции социально-экономического развития Кургана, представленной Юрием Коевым, выделены разделы по жилищной политике, благоустройству, социальной и экологической политике, дорожному хозяйству и обеспечению транспортных услуг населению. Проблемными вопросами в сфере жилищной политики Коев считает, к примеру, недостаточные объемы строительства нового жилья и отсутствие муниципальных программ и «реальных механизмов по обновлению сложившейся застройки города, инженерных коммуникаций и дорог». Он предлагает строить в городе социальное жилье, а также обратить особое внимание на общежития, в частности, на возможность перевода в муниципальную собственность «мест общего пользования (актовых залов, подсобных помещений и др.) с дальнейшей их перепланировкой в жилые помещения и предоставленим льготным категориям граждан».

 

Еще одна идея Юрия Коева - создание «муниципального фонда содействия собственников многоквартирных домов для проведения капитального ремонта». Непонятно лишь одно – из каких средств будет создаваться этот фонд: то ли за счет средств местного бюджета, то ли за счет средств собственников, то ли на условиях софинансирования. При этом в концепции не указывается, не повлечет ли создание такого фонда роста коммунальных тарифов, что, в общем-то, вполне возможно.

 

Проблему нехватки детских садов Коев предлагает решать путем строительства коммерческих садиков. «Бурное развитие торговой сети в городе позволяет сделать выводы об увеличении численности населения, имеющего достаточно высокий уровень доходности», - уверен кандидат. При этом он готов рассматривать возможность предоставления льгот бизнесу, а вот про родителей дошколят, которые тоже наверняка не отказались бы от компенсации части платы за содержание детей, – ни слова.

 

В части благоустройства города Юрий Коев предлагает осуществлять на газонах в границах проспектов дизайнерские проекты по посадке цветов, кустарников и т.д. Деньги на это, считает кандидат, можно выделять из бюджета, а также привлекать средства предприятий. Вообще, бизнес, полагает Коев, необходимо более активно привлекать к благоустройству Кургана. Но что мешает Юрию Коеву заняться этим прямо сейчас? Ведь он рассуждает как раз о тех вещах, за которые ответственен в настоящее время, будучи директором департамента городского хозяйства, и именно за недоработки в этом направлении он нередко получает нагоняи от губернатора Олега Богомолова. И если денег нет сегодня, если сейчас бизнес неохотно откликается на просьбы о помощи, откуда уверенность, что все это появится завтра?..

 

Реализовать свою концепцию Юрий Коев намерен в тесном взаимодействии с жителями города, городской думой и общественными организациями. Деньги на реализацию планов он надеется найти, в частности, в городском бюджете после его «инвентаризации» и определения дополнительных источников доходов.

 

Виктор Лушников представил самую лаконичную концепцию социально-экономического развития Кургана. Несмотря на то, что его считают техническим кандидатом, свое видение будущего города Лушников представил, и основано оно на принципах «преемственности и последовательности».

 

Виктор Лушников не стал разбивать свою концепцию на тематические разделы, а просто перечислил мероприятия, которые намерен проводить на посту сити-менеджера. Речь, в частности, о решении проблемы нехватки мест в детских садах, повышении пропускной способности курганских улиц, создании пешеходных зон, уборке и озеленении города – на самом деле, ничего нового, тем не менее все это действительно необходимо для нормальной жизни горожан. Также Лушников намерен ужесточить отбор при приеме соискателей на муниципальную службу и повышать профессиональный уровень чиновников.

 

Сергей Мазалов представил в конкурсную комиссию концепцию, отличающуюся четкостью и краткостью: только основные направления развития, с целями, задачами и механизмами реализации – никаких лишних слов. Вместе с тем, каких-то серьезных новшеств и собственных идей Мазалов в план развития города не внес. Напротив, практически по всем основным направлениям он опирается на уже реализуемые федеральные, региональные или муниципальные программы: например, по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и вдов фронтовиков, по реализации трехстороннего соглашения между работодателями, профсоюзами и органами власти, на областную программу демографического развития, программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и капитального ремонта и т.д. К 2013 году Мазалов каким-то образом намерен обеспечить 100-процентную собираемость платежей за жилищно-коммунальные услуги…

 

Как и большинство оппонентов, Андрей Радионов делает ставку на активизацию жилищного строительства, проведение капремонта домов, строительство и реконструкцию автодорог, повышение качества услуг ЖКХ, решение «детсадичной» проблемы, развитие предпринимательства и ряд других приоритетных направлений. Примечательно, что повышать «гибкость рынка труда» он хочет, например, за счет «продления периода трудовой деятельности». Стимулом для пенсионеров к продолжению трудовой деятельности должны стать гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и другие меры.

 

Неоднозначным моментом в концепции Андрея Радионова, на наш взгляд, является его намерение развивать малоэтажное строительство за счет присоединения к городу прилегающей территории. «Это позволит расширить границы города, в котором будут сочетаться центральная часть с современными деловыми центрами и высотными домами и жилой пригород с развивающейся инфраструктурой», - считает кандидат в сити-менеджеры.

 

В общем-то, идея вроде неплохая, но, как всегда, есть «но», причем не одно. Во-первых, расширение границ города, конечно, возможно - за счет Кетовского района и его лесных угодий. (Более того, со временем Курган вполне может поглотить пригородный район, только произойдет это явно не в ближайшую пятилетку.) Но что делать с отдаленными микрорайонами, которые уже находятся в зоне города? С такими, например, как Утяк, Тополя, Зайково, Черемухово, Пригородный? Наверняка их жители были бы рады, если бы у них появились природный газ, водопровод и хорошие дороги. Во-вторых, сомнительно предложение кардинально осовременить центр города. Это, пожалуй, единственная часть Кургана, где пока еще остались редкие памятники архитектуры. При стремлении к современной застройке в скором времени их можно полностью лишиться, тем более бизнес всячески отказывается от реконструкции объектов исторического наследия, добиваясь разрешений на их снос и возведение новых зданий, с нынешними архитектурными изысками.

 

Для наведения порядка в жилищно-коммунальной сфере Андрей Радионов предлагает создать некую сетевую компанию, которая будет поставлять гражданам коммунальные услуги. Это, по мнению кандидата, позволит сформировать единый тариф для проживающих в многоквартирных домах. Здесь тоже присутствует лукавство: от желания городских властей при установлении коммунальных тарифов мало что зависит – все расчеты производит областной департамент госрегулирования цен и тарифов.

 

Еще один любопытный раздел в концепции Андрея Радионова – улучшение качества и безопасности перевозок в общественном транспорте. Кандидат в сити-менеджеры предлагает подготовить программу инвестиционных проектов по приобретению автобусов. Возможно, это означает то, что он планирует возродить муниципальный автобусный парк. Однако не секрет, что на данный момент у муниципалитета есть только троллейбусный парк, все автобусы – коммерческие. А фраза «получение достоверной информации о ДТП с участием пассажирского транспорта» и вовсе наталкивает на подозрения, что сейчас эта информация скрывается.

 

Концепция, представленная Евгением Симоновым, в принципе, мало похожа на концепцию – это скорее сочинение на тему «Каким я вижу Курган будущего». Суть этой концепции сводится к необходимости коренного изменения стиля управления городом. «Маниловщина в управлении городом неприемлема. Здесь надо ходить по земле… Сложившийся стиль управления часто приводит к ошибочным решениям. Между тем один знаменитый француз (Антуан Буле де ля Мерт. – ред.) давно произнес фразу, ставшую крылатой: «Это хуже, чем преступление. Это – ошибка». Ошибок сегодня много», - утверждает Симонов. К ошибкам он, в частности, относит отсутствие «реально работающего механизма оценки состояния и динамики развития города».

 

Евгений Симонов критикует не только существующий стиль управления, но и подход к разработке муниципальных целевых программ, официальный сайт муниципалитета, где, по его мнению, практически не налажена обратная связь с населением. Между тем, считает он, обратная связь помогла бы властям в работе, например, с управляющими компаниями – с какими стоит работать, с какими нет. При этом оценку должно дать население. По мнению Симонова, «поддерживаться должны только те управкомпании, которые работают прозрачно и с высоким качеством». Оценку же деятельности органов муниципальной власти, как считает Евгений Симонов, можно давать, основываясь на принципах стандартов ISO.

 

Оценку самому кандидату в сити-менеджеры поставят депутаты. Мы же безоценочно отметим лишь один нюанс: в концепциях Евгения Симонова и Юрия Коева от первого до последнего слова совпадают несколько абзацев. Одинаковы и титульные листы. Списал один у другого или писали вместе?

 

Наконец, седьмой кандидат – Александр Якушев. Его концепция самая большая, она четко структурирована. Скорее всего, основой ее стала действующая Концепция социально-экономического развития города на ближайшую перспективу, что, впрочем, вполне объяснимо – Якушев три последних года возглавлял администрацию Кургана, сейчас является временно исполняющим обязанности сити-менеджера и его личная концепция вряд ли может отличаться от той, что сейчас реализуется, и той, что разрабатывается на перспективу под его началом.

 

Основными направлениями и приоритетами развития города Якушев считает создание условий для развития экономики (бюджет, эффективное управление финансами, инвестиционное развитие, поддержка малого и среднего бизнеса), совершенствование городской среды (модернизация ЖКХ, жилищное строительство и переселение горожан из ветхого и аварийного жилья, благоустройство города и экологическая безопасность), развитие человеческого потенциала (модернизация системы образования, поддержка талантливой молодежи и детей-инвалидов, обеспечение полноценной деятельности учреждений культуры, содействие эффективной занятости населения).

 

Концепции, представленные кандидатами на пост руководителя администрации Кургана, по нашей просьбе оценила преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Курганского филиала РАНХиГС при президенте РФ Татьяна Шилова. «Концепция развития города Кургана, представленная Алексеем Кирпищиковым, в целом определяет стратегические цели социально-экономического развития города, однако по своему наполнению в большей мере соответствует программным технологиям или бизнес-проектам, что не свойственно для формата концепции. В проекте также не прослеживается преемственность с целями и задачами государственного и муниципального управления в целом, что придает положениям больше не муниципальный, а менеджерский характер», - считает эксперт.

 

Юрий Коев, по мнению Татьяны Шиловой, представил более четкую концепцию. «Она имеет четкую структуру, которая определяет приоритетные направления социально-экономического развития города. Тем не менее в ряде направлений не определены «генеральная» цель, ожидаемые результаты и механизмы реализации направлений», - отметила Шилова.

 

«Концепция, представленная Виктором Лушниковым, - продолжает эксперт, - содержит основное видение автора по вопросу развития города, однако в целом не соответствует общепринятой структуре концепций, принятых в государственном или муниципальном управлении. Стилистически и содержательно данный проект близок к изложению концептуальных предвыборных позиций кандидата. План социально-экономического развития города Кургана, представленный Сергеем Мазаловым, формально содержит основные компоненты структуры концепции: сформулированы приоритетные направления и цели по ним, задачи, проблемы, механизмы и критерии реализации задач и т.д. Тем не менее отсутствует аналитическое обоснование обозначенных проблем, направлений и мероприятий, а также целостное представление о том, каковы основные стратегические долгосрочные цели данного плана».

 

К концепции, представленной Андреем Радионовым, Татьяна Шилова также высказала ряд критических замечаний. Этот документ, по мнению эксперта, «определяет основные направления развития города, содержит цели, проблемы и механизмы реализации, но не формирует как текущего, так и будущего целостного представления о ситуации, о стратегических целях развития города и преимуществах предлагаемых мер». «Развитие все же предполагает процессность» - делает вывод Шилова.

 

«Концепция Евгения Симонова содержит оценочные суждения и видение автора по вопросам развития города. Однако по структуре, изложению и содержанию не соответствует концепциям развития, принимаемым на государственном или муниципальном уровнях», - отмечает эксперт.

 

Более близким к сути концепции, по мнению Татьяны Шиловой, является документ, представленный Александром Якушевым. «Эта концепция определяет стратегическую и частные цели проекта, основные направления и приоритеты, содержит программу действий, ожидаемые результаты и т.д. В содержательной части четко прослеживается управленческий подход муниципального уровня. Было бы логичным добавить в проект обоснование актуальности концепции и выбранных направлений, анализ текущей ситуации. Тем не менее данная концепция в большей мере соответствует уровню концепций среди представленных проектов», - резюмирует Шилова.

 

Концепции социально-экономического развития Кургана, поданные всеми кандидатами, предстоит оценить и депутатам городской думы. Внеочередное заседание думы пройдет 28 сентября. В этот день каждый из кандидатов озвучит приоритетные направления своей деятельности в случае избрания на пост руководителя городской администрации и ответит на вопросы депутатов. Конкурсная комиссия огласит результаты проверки сведений, представленных претендентами, Управлением МВД России по Курганской области, Управлением Росреестра и налоговой службой. После состоится тайное голосование. Кандидату-победителю необходимо набрать 13 голосов депутатов. Но сделать это, по мнению наблюдателей, будет непросто – ожидается жесткая борьба умов, взглядов и, возможно, компромата.