Грядущее заседание облдумы стало темой для обсуждения не сегодня и не на прошлой неделе, обсуждали его еще с майских праздников, как только стало ясно, что за вопросы внесены в его повестку. Во-первых, это отчеты Счетной палаты по проверке «Областного телевидения» и Министерства по управлению госимуществом. Во-вторых, поправки в Устав Свердловской области, необходимые из-за изменения федерального законодательства, обязывающего губернатора ежегодно отчитываться перед парламентом. И, в-третьих, изменения в бюджет 2010 года, подразумевающие облигационный займ в 3 млрд рублей.

 

Основные споры как раз из-за последнего законопроекта. До сих пор ни Министерство экономики, которое считается инициатором займа, ни Минфин, которому придется использовать эти средства, не смогли объяснить, зачем Свердловская область влезает в долги. В понедельник днем прошло последнее перед думой заседание парламентского комитета по бюджету, на котором в защиту займа выступил заместитель министра экономики Виталий Недельский. Он настаивал на наличии у ведомства инвестиционных проектов на 20 млрд рублей, но отказывался описывать их подробно, сообщая лишь о проекте по борьбе с туберкулезом.

 

Между тем неофициально депутатам дали понять, что средства будут просто проедены. Рассказы о проектах продолжаются уже третий год – ранее под них планировалось создать Корпорацию развития Урала, но помешали кризис и мнение прежнего губернатора Эдуарда Росселя, что данная структура не более чем «кормушка» для ограниченного круга чиновников. Сейчас, по данным «URA.Ru», схожую позицию заняло Министерство финансов, глава которого Константин Колтонюк также не поддерживает займ. Это соответствует и позиции главы «Тройки Диалог» Андрея Шаронова, консультирующего область по проведению займа и настаивающего на том, что средства нужно привлекать под конкретные проекты.

 

Подобные планы расстраивают даже единороссов. Хотя партийная фракция приняла решение поддержать законопроект, один из парламентариев считает, что в реальности ситуация выглядит так: «Это все равно как если бы в семье жена сказала мужу: «Ты дай мне денег, а какую дачу купить - я сама решу». Хотя в жизни сначала смотрят на дачу, а потом уже думают, как на нее заработать». Наш собеседник, как и другие парламентарии, уверен в коррупционности задумки с займом и ее опасности для свердловчан: если займ будет взят на пять лет, то в сумме 4,3 млн свердловчан из своих налогов переплатят за этот кредит 1,7 млрд рублей. Если займ возьмут на 10 лет – переплата будет составлять 3 млрд рублей дополнительно к самому телу долга.

 

Говорить о своем несогласии с такой кабалой без определенной выгоды для всех налогоплательщиков свердловские единороссы не могут. Зато может оппозиция. Депутат от КПРФ Георгий Перский прямолинеен: «Губернатор поменяется, депутаты уйдут, правительство будет другое, а жители области будут и дальше платить по займу!» Вместе с другими коммунистами и членами «Справедливой России» он разработал поправки в законопроект об изменении бюджета. Перский указывает, что по итогам четырех месяцев 2010 года сбор налога на прибыль организаций уже более 50% от годового плана (то есть за 4 месяца собрать удалось столько, сколько хотели собрать за 6 месяцев). Независимые расчеты указывают на возможность допдоходов бюджета без займа на уровне 12 млрд рублей. Лидер фракции «Справедливая Россия» Илья Гаффнер пообещал «URA.Ru» яркое выступление на заседании против займа.

 

Однако на победу в этом вопросе оппозиция не очень и рассчитывает – поправки в бюджет принимаются простым большинством, которое есть у «Единой России». Премьер Анатолий Гредин, который завтра будет помогать министру финансов Константину Колтонюку убеждать депутатов проголосовать «за», сегодня сказал «URA.Ru», что консультации с депутатами прошли успешно и бюджет будет принят во всех трех чтениях. Возможность для торга есть: правительство может оперативно создать резервный фонд Свердловской области. Порядок формирования и его расходования устанавливается региональным законом. Подобные фонды есть в пяти субъектах Федерации и являются источниками финансирования дефицита. Данная инициатива – «козырь» в кармане правительства, который пока не вытащен. В среду – на окончательное утверждение – в думу планирует приехать и Александр Мишарин.

 

Другое дело, что заседание в среду может и не состояться: в повестке же есть еще и поправки в Устав, на одобрение которых необходимо квалифицированное большинство голосов (19), а их у «Единой России» нет.

 

Претензии к изменению Устава понятные: губернатор соглашается на ежегодный отчет перед Законодательным собранием, но требует изъятия из основного регионального закона пункта о своем ежегодном докладе о внешней и внутренней ситуации. Притом никто не знает, как Александр Мишарин планирует отчитываться: после вступления в должность губернатора план работы на четыре года так и не был принят, а это значит, что и сообщить о выполнении взятых на правительство обязательств никто не сможет. В итоге в отчете будет динамика развития области, сравнение ее показателей с данными прошлых лет, но никак не отчет о достижении заявленных целей.

 

В том, что Александр Мишарин готов отчитываться и по программе, никто не сомневается. «Только нет никакой программы, - говорит знакомый единоросс. – Когда формировалось правительство, об этом почему-то никто не подумал, никто Мишарину не сказал. Он наверняка и не знает о такой возможности». Даже однопартиец губернатора признает, что дополнительный отчет не помешал бы: это и лишний повод рассказать жителям области о положении дел, и плюс в копилку Законодательного собрания, которое не должно становиться частью аппарата исполнительной власти.

 

Автором поправок в Устав, подписанных губернатором, называют председателя комитета по законодательству Анатолия Гайду. Оппонируют ему пока лишь коммунисты: у них разработан собственный законопроект, в котором есть и ежегодный отчет, и доклад о положении дел в области. И завтра они будут отстаивать свою позицию: на заседании фракции было принято Положение об ее работе. Руководитель этой структуры Андрей Альшевских объясняет, что трехкратный отказ голосовать так, как решила фракция, приводит к исключению депутата из фракции.

 

В момент разговора с Ильей Гаффнером справедливоросс настаивал, что фракция его партии приняла решение поддержать инициативу губернатора. «Но это позиция на текущий момент», - подчеркивал депутат, грызя сочное зеленое яблоко. По данным «URA.Ru», позиция может и измениться, если против поправок в Устав выступят члены фракции ЛДПР. Куратор свердловского отделения Владимир Таскаев разрешил им самостоятельную игру, но депутаты пока не решились на демарш и ведут переговоры и с Москвой, и с администрацией губернатора. Завтра утром они соберутся на заседание фракции и там примут решение, от которого будет зависеть судьба поправок, а возможно, и всего заседания: ведь достаточно 10 парламентариям достать свои карточки из системы голосования – кворум будет сорван. Повод для резкой позиции у ЛДПР есть – розданные предложения по слиянию двухпалатного парламента в однопалатный противоречат интересам всех оппозиционных партий.

 

Интересно, что единороссы стараются подручными средствами спасти ситуацию. «Отчасти вина за сложившуюся ситуацию лежит на Гайде, - уверен один из наших собеседников с партбилетом ЕР в кармане. – У него дикое желание стать единственным свердловчанином, написавшим сразу два Устава, и он отметает все инициативы со стороны». Депутат напоминает, что именно с подачи Гайды прошлой осенью дума отказалась поддержать поправки в Устав, обязывающие губернатора отчитываться перед Заксобранием, а теперь вынуждена менять свою позицию на 180 градусов. «Теперь мы выглядим глупо. Был бы я коммунистом – вот бы развернулся. Для них теперь золотое время», - уверен наш собеседник.

 

Но монополия Анатолия Гайды, кажется, подходит к концу. С подачи спикера облдумы Елены Чечуновой во вторник будет утверждена комиссия по подготовке поправок в Устав области. Против ее появления выступал как раз Гайда, считавший, что появиться должна рабочая группа – временный орган при комитете по законодательству, который Анатолий Войцехович возглавляет, а значит, может уничтожить любые решения рабочей группы. Вице-спикер Наиль Шаймарданов убедил Чечунову, что эффективнее создать независимую от комитета комиссию, доверить управление ему и там выпустить пар, накопившийся у всех оппозиционеров. Чечунова согласилась, но нет сомнений, что Анатолий Гайда постарается сохранить свое влияние: розданный депутатам проект слияния палат – не что иное, как разработка председателя комитета по законодательству.

 

Самое интересное – впереди!