Власти ЯНАО могут пересмотреть свои планы по бюджету на ближайшие годы. Поводов сразу два: катастрофическое падение цен на нефть, к которым привязана стоимость газа, и возвраты переплат по налогам на прибыль для крупнейших налогоплательщиков. Финансовый департамент призывает не паниковать, заявляя о готовности выполнить все обязательства округа, и ищет пути покрытия дефицита. Почему в правительстве вспоминают 2009 год, зачем нужны запасные варианты бюджета и сколько могут забрать из казны компании ямальского ТЭКа — в материале «URA.Ru». Впервые о проработке департаментом финансов ЯНАО двух запасных вариантов бюджета стало известно перед последним заседанием Заксобрания округа: об этом на закрытом от журналистов совещании профильного комитета рассказала заместитель губернатора и глава депфина Альбина Свинцова. Она призналась депутатам, что в ведомстве готовятся «негативный» и «стрессовый» варианты бюджета: с прогнозом по цене на нефть в $80 и $60 соответственно. Тогда же она поясняла, что «дорожные карты» по выполнению майских указов президента будут пересматриваться, их окончательное выполнение якобы будет отложено до 2018 года. В то же время глава департамента финансов призывала депутатов не паниковать и с пониманием отнестись к ситуации: все-таки практически все крупнейшие налогоплательщики Ямала попали под экономические санкции. В любом случае, рассказывают участники заседания, ведомство Свинцовой уже прорабатывает варианты восполнения дефицита. Ещё одна неприятная новость: предупреждения, пришедшие от управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО. Речь идет о возврате налога на прибыль со стороны «Газпрома» в рамках переплаты по текущего году на сумму около 6 млрд рублей (по другим данным — от 4 до 5 млрд), который компания уже предъявила правительству округа. Более того, по данным ФНС, озвученным Свинцовой, в будущем аналогичные возвраты могут инициировать все без исключения компании топливно-энергетического комплекса, работающие на Ямале и попавшие под антироссийские санкции (то есть «Новатэк», «Газпром нефть» и «Роснефть»). Общие потери ямальской казны по доходам в таком случае составят около 19 млрд рублей — сумма, подчеркивают представители ведомства, сопоставима со всем зачисляемым в бюджет округа налогом на прибыль. В принятом на 2015 год проекте бюджета она, напомним, достигает 30,4 млрд рублей, дефицит казны — 9,6 млрд рублей. Планы департамента и настроения в финансовом ведомстве прокомментировал заместитель Свинцовой по межбюджетным отношениям Артур Репин. Он, в частности, опроверг подготовку депфином ЯНАО запасных вариантов бюджета на трехлетку. «Мы пока не готовим никаких запасных вариантов. Да, бюджет на 2015 год у нас принят с дефицитом, но далеко не предельным, все основные статьи расходов обеспечены финансированием, при той ситуации, в которой мы готовили проект, средств хватит на выполнение обязательств. Сейчас мы готовим уточнения на 2014 год, но там также не идет речь о стрессовых сценариях», — пояснил Репин. Ямальским депутатам о «запасных» вариантах бюджета на следующий год рассказали ещё в середине ноября. И попросили не паниковать — все будет нормально В то же время замдиректора департамента поясняет, что регион готов к секвестированию расходов бюджета, если на то будет указание федерального центра. «Если от Минфина, Минэкономразвития или, например, президента придут указания по секвестированию, то мы их выполним, как это было, допустим, в 2009 году. Тогда центр дал конкретные указы по оптимизации расходов, но на сегодня ничего подобного нет, вопрос не стоит настолько остро», — добавляет чиновник. По версии властей, даже при условии осуществления возврата по налогу на прибыль со стороны «Газпрома» казна Ямала уложится в параметры по расходам. «Да, у нас есть письма от ФНС, что планируется возврат от „Газпрома“ по текущему году, но на сегодня у меня нет данных, что он физически уже состоялся. Если он состоится, особого позитива нам этого не добавит, конечно, сумма там большая, но в целом какой-то паники нет», — отмечает представитель департамента. Ситуацию с инициированием возвратов на 19 млрд куратор межбюджетных отношений называет «гипотетической». «Сейчас события настолько быстро и непредсказуемо развиваются, что мы должны рассчитывать и на худшее. Но опять же, свои планы по бюджету мы показывали Минфину, и пока никто нам не сказал, что доходы у нас нереальные. Скажу так: готовимся к худшему, но утвержденные планы считаем реалистичными», — подчеркивает Артур Репин. Сегодня «народное достояние» одной рукой дает ямальской казне 44% доходов по налогу на прибыль. Другой может и забрать — смотря как договорятся Говоря о механизмах погашения дефицита, если таковой превысит плановую отметку на 2015 год, замглавы депфина ЯНАО в первую очередь заявляет о кредитовании в банках. «Мы уже обсуждали тему размещения гособлигацией либо продолжения кредитования в банках, плюсы и минусы есть у обоих. Пока ограничиваемся вторым вариантом. Более реалистично выглядит ситуация, когда бюджеты регионов пострадают от обстоятельств, и федеральный центр даст указания на манер тех, что были при кризисе 2009 года — субъекты тогда урезали бюджеты», — поясняет он. При этом, рассказывает Репин, сейчас при правительстве округа создается комиссия по оптимизации бюджетных расходов, которую возглавит вице-губернатор Ирина Соколова. «Я подчеркиваю: это не повод говорить, что у нас все будет плохо, если мы планируем работу по оптимизации, она идет в постоянном режиме. Перечень мероприятий по сокращению расходов также давно принят, там уже идет работа по бюджетной сети и аппаратам управления. Комиссия — просто новшество. Она, в том числе, если того потребует Минфин, будет заниматься и секвестированием. Но пока этого нет, а мы настроены выполнять планы. В том числе по снижению госдолга (18,5 млрд рублей по состоянию на 1 ноября 2014 года — ред. ) дефицита. Бюджет 2015 года у нас дефицитный, 2016-й и 2017-й — без. Не факт, что будет так, но мы к этому стремимся», — резюмирует Артур Репин. В департаменте финансов региона к ситуации относятся аккуратно: «Мы должны готовиться к худшему, но рассчитываем, что все будет нормально» У экспертов, опрошенных агентством, большее беспокойство вызывают именно планируемые компаниями ТЭКа возвраты. Один из них уверен, что сейчас ситуация будет целиком зависеть от отношений ямальских властей с «Газпромом» и другими гигантами. «С переплатами по налогу на прибыль всегда проблемы, невозможно попасть в ноль. Есть несколько вариантов: либо они учтут возвраты по итогам 2014 года, но для этого осталось очень мало времени, либо внесут в дефицит 2015-го. Можно поступить так же, как в ХМАО: реструктурировать этот долг перед компанией на несколько лет и постепенно выплачивать. В любом случае, зависеть будет от того, как договорятся власти и руководство компаний. Понятно, что правительство региона к ним относится прекрасно, важнее, как компании относятся к правительству», — подчеркивает эксперт. В инвестхолдинге «Финам» также указывают, что проблема будет решаться на уровне договоренностей, но уже более высоком. «„Газпром“ является одним из ключевых налогоплательщиков региона, так что любые его финансовые претензии к властям будут восприниматься ЯНАО негативным образом. Потеря почти 20% доходной части регионального бюджета — серьезная проблема для любого субъекта РФ, так что, полагаем, она будет решаться общим консолидированным решением предприятий, регионального и федерального правительства. Возможны какие-то пограничные решения (субсидирование, частичный возврат, трансферт из федерального бюджета), тем более что потери, по факту, продиктованы сверху», — указывает аналитик холдинга Антон Сороко.

прочитать статью полностью