Почти три года назад группа депутатов Пермской городской Думы под предводительством Игоря Сапко приняла решение, отменяющее всенародные выборы мэра. Общественность протестовала, прибивала портреты пермских «героев» к символическому позорному столбу, однако три десятка депутатов отобрали у жителей города-миллионника право избирать себе мэра. Сейчас ситуация повернулась ровно наоборот: тот же Игорь Сапко инициирует возвращение прямых выборов, возвращая тем самым старую политическую реальность. Что произошло, стоит ли считать этот шаг мэра города политическим суицидом, кто выживет в конкурентной борьбе, чего будет стоить кресло градоначальника, и выиграют ли пермяки — в материале «URA.Ru». В Пермской городской Думе, наконец, состоялось заседание рабочей группы по внесению поправок в устав города. Глава Перми, он же спикер Гордумы Игорь Сапко под напором общественности захотел ввести прямые выборы мэра и упразднить должность сити-менеджера. Шесть из десяти поправок были внесены им лично, и в основном были одобрены. Статью 50 Устава Перми председатель Пермской городской Думы Игорь Сапко предложил рассмотреть в новой редакции, в соответствии с которой глава города является высшим должностным лицом, возглавляет и руководит работой администрации города и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием. Кроме того, вводится должность председателя Думы и его заместителя. Срок полномочий всенародно избранного главы города — пять лет. — Я, как и обещал, внес поправки по процедуре выбора Главы Перми, потому что считаю, что мэр должен избираться горожанами на прямых выборах. Важно обсудить на пермских площадках и учесть мнение горожан. На публичные слушания выйдем, как только будет готов проект Устава. Постараемся максимально ускорить сроки подготовки документа. Предложенная модель отвечает чаяниям времени и пожеланиям горожан. Считаю модель с прямыми выборами мэра наиболее актуальной и правильной, — заявил журналистам Сапко. Это стало очередным этапом эксперимента по формированию системы управления городом за последние десять лет. Из всего, что было в Перми, можно выделить три опробованных формата. Один из них — традиционный: глава города возглавляет администрацию и избирается всенародным голосованием. Второй появился в момент становления вертикали власти: глава города возглавляет представительную власть, а сити-менеджер — исполнительную. Третий вариант представляет собой модернизированный вариант второго, когда мэра-спикера избирают из числа депутатов, а сити-менеджера нанимают по конкурсу под контролем региональных властей. Инициатор нынешних изменений формата Игорь Сапко был плотно встроен в последнюю схему, созданную им же самим после ухода его предшественника Игоря Шубина. Стоит отметить, что возврат к всенародным выборам губернаторов, мэров — в федеральной повестке. Эксперты считают, что это политическое ослабление, некая уступка протестно настроенным гражданам. При этом, по большому счету, неважно, что кандидаты в губернаторы будут проходить президентский фильтр, а у всенародно избранного мэра полномочий будет меньше, чем у того же сити-менеджера. «Сейчас главное — вернуть народу если не право, то хотя бы иллюзию выбора. В конкретно пермском варианте конфигурация управления городом еще не утверждена и, по большому счету, не ясна. На сегодняшний день поступило 109 предложений. К четвертому заседанию было рассмотрено 86 поправок, 70 из них предложены к принятию, 16 отклонены. Еще 13 поправок сейчас проходят согласительную процедуру. Эксперты призывают принять участие в обсуждении новой модели управления муниципалитетом всех пермяков», — полагает один из наблюдателей. «С одной стороны, я приветствую возвращение прямых выборов главы Перми, мы всегда за это выступали и удовлетворены. Но мы считаем, что необходимо проанализировать все существующие модели управления, которые город уже испытывал на себе. При „сильном“ мэре должны быть сильная Дума и депутаты, наделенные широкими полномочиями. С другой стороны, для городов-миллионников наличие сити-менеджера полезно. Сейчас есть реальная альтернатива, и широкое обсуждение могло бы актуализировать вопросы в сознании горожан», — говорит член рабочей группы, координатор Пермского представительства ассоциации «Голос» Виталий Ковин. Понятно, что Игорь Сапко два года назад только путем отмены прямых всенародных выборов мог стать спикером. Рейтинг ушедшего в Совет Федерации Игоря Шубина и его команды, в которую входил тогда и нынешний глава, был таков, что не позволял надеяться на победу в открытой предвыборной борьбе. И этим его действия три года назад были объяснимы. Что происходит сейчас, когда электобилити де-юре первого человека в Перми неочевидно. «Казалось бы — за два года можно было бы сделать выводы и исправить ситуацию. То есть выйти на прямые выборы с хорошим рейтингом и шансами на победу. Однако Игорь Сапко, несмотря на то, что завел аккаунт в Твиттере (это он называет информационной открытостью) и вошел в жюри лиги КВН — так и не сумел завоевать симпатии горожан. «Это понимает и сам глава города, а потому рекрутирует команду политтехнологов и всячески затягивает внесение поправок в Устав. Лишь публичная выволочка от членов общественного движения „Выбор“ подтолкнула его к внесению поправок», — говорит политолог. Самое время рассмотреть, кому выгодно внесение поправок и возвращение всенародных выборов. На пост мэра, скорей всего будут баллотироваться сити-менеджер Анатолий Маховиков и спикер ПГД Игорь Сапко. У сити-менеджера именно ввиду свободы, предоставленной по инициативе Сапко Думой, в вопросах кадровой политики в руках административный ресурс, — главы районов, муниципальные служащие всех уровней, бюджетники. У Сапко такой сетки нет, но есть призрачная надежда на то, что он накачает себе рейтинг, и краевые власти поставят на него. То есть зачистят от несогласованных кандидатов областной центр на мэрских выборах. Надежда реально призрачная, поскольку у Маховикова с нынешним губернатором отношения гораздо лучше, чем у Сапко. В непримиримых недругах у Сапко есть еще общественники, которые обязательно припомнят мэру все его прегрешения, — и отмену прямых выборов, и нарушение устава Перми, гарантирующего право присутствия на заседаниях пермской Гордумы любого пермяка. Они скорей поддержат экс-депутата Заксобрания Пермского края Константина Окунева. Кроме того, есть депутаты-единороссы, способные побороться за кресло мэра. Это и Алексей Демкин, и Дмитрий Скриванов. Безусловно, поддержка нынешнего спикера авторитетным депутатом Гордумы, обладателем вида на жительство в Испании Владимиром Плотниковым — это мощный ресурс, единодушны политологи. Однако не стоит его переоценивать. Самому Владимиру Плотникову этого ресурса хватило бы, Игорю Сапко — нет. К тому же есть альтернативные кандидаты, которых Владимир Плотников также может поддержать. В общем, выбирать есть из кого, и Игорь Сапко среди всех претендентов явно не в первых рядах. Опять же количество участников будет прямо пропорционально функциональным возможностям нового главы, которые будут прописаны в Уставе. Он, к слову, еще будет обсуждаться. В связи с этим экспериментом имеется и другой прогноз — результаты корректировок Устава могут быть неожиданными. Все дело в самой фигуре мэра-спикера, включенного в процесс и неизбежно влияющего на него. «В любом случае в связи с вносимыми поправками, кресло мэра становится более привлекательным, чем нынешнее. Во-вторых, будучи заложником имиджа информационно открытого мэра, Сапко вынужден идти на поводу у общественников, назначая рассмотрение поправок в устав не когда это ему удобно, а когда общественники скажут. В-третьих, всем понятно, что на сегодня он объект для манипуляций практически для любой мало-мальски влиятельной группировки, что делает его непривлекательным партнером для политических конфигураций. Ненадежен», — резюмирует один из собеседников «URA.Ru».

прочитать статью полностью