Людей не обманешь, они знают, где в Перми идёт лучшее шоу. В 724 кабинете «Дома Советов», где сегодня собралась рабочая группа по бюджету, был аншлаг. Сюда несли кресла из соседних помещений, помощников депутатов безуспешно призывали покинуть зал, чтобы освободить места для их боссов, чиновников краевого правительства и прессы. Конечно же, никто эту просьбу не выполнил, все надеялись на продолжение эпического противостояния группы Скриванова с командой Басаргина. Скриванов всеобщие ожидания не подвёл. Он привычно взял слово первым и поставил коллег перед шокирующим фактом — поправки в законопроект о бюджете обсуждать нельзя, его надо отправить обратно в Заксобрание на первое чтение. Подробности юридической коллизии — в материале «URA.Ru». В одном из недавних текстов «URA.Ru» губернатору Пермского края советовали, что его позиция «всегда должна была безукоризненной с правовой точки зрения» . В команде Басаргина к рекомендации не прислушались, а вот в стане его оппонентов это слабое место главы региона давно приметили и регулярно используют. «У меня на руках юридическое заключение, — Дмитрий Скриванов сразу взял быка за рога. — В законе Пермского края „О бюджетном процессе“ написано, что при рассмотрении бюджета в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития Пермского края. При анализе поправок и новых параметров прогноза развития, подписанного губернатором, можно сделать вывод, что предлагаемые к рассмотрению поправки полностью меняют концепцию проекта бюджета, внесённого 18 октября в ЗС». Если в процентном выражении изменения не кажутся существенными, то в абсолютных цифрах речь идёт о миллиардах рублей. Например, прогноз роста регионального ВВП снизился с 104,3% до 101,3%, темпы роста промышленного производства — с 102% до 100,7%, темпы роста налогооблагаемой базы — с 110,3% до 105,4%, индекс физического объема инвестиций — с 105,6 до 101%. Это значит, что в 2014 году краевые власти ожидают сокращение доходов на 1,7 млрд (1,7%), в 2015 году — на 2,6 млрд, в 2016-м — на 1,8 млрд. При этом регион рискует превысить разрешенный порог бюджетного дефицита в 15% от своих доходов. Расходы на социальную сферу при таком сценарии сокращаются ежегодно на 1 млрд рублей. «Поданные поправки противоречат концепции закона, принятого в первом чтении. Они нарушают ч. 3 ст. 39 краевого закона „О бюджетном процессе“, п. А, ч.2, ст. 3 и ч. 3, ст. 9 закона „О порядке рассмотрения и принятия законов Пермском крае“, ч. 1 ст. 10 регламента Заксобрания Пермского края, где говорится, что в случае изменения концепции законопроекта он снова направляется в ЗС на рассмотрении в первом чтении», — резюмировал Скриванов. Уже на 10 минуте заседания рабочая комиссия по бюджету оказалась перед неразрешимой дилеммой: либо свернуть свою работу до тех пор, пока контрольно-правовое управление ЗС не даст своего заключения, либо начать свою работу, рискуя, что она будет оспорена в суде. Это был чистый нокаут. Сразу стало ясно, что ни одна из 110 поправок, внесенных после первого чтения, рассмотрена не будет. Следующий час рабочая группа посвятила семантическому анализу слова «концепция» и поиску юридических уловок, которые дезавуировали бы претензию Скриванова. Второй час ушёл на пятиминутное, по идее, дело — формирование редакционной группы в составе 9 депутатов и 9 членов краевого правительства, которым поручили изучить нежданную правовую коллизию и дать ответ рабочей группе — что же делать с проектом бюджета дальше. Прозвучало предложение просто отвергнуть новый прогноз и взять за основу первоначальный, но замглавы контрольно-счетной палаты Владимир Шуклецов эту идею похоронил: «При старом прогнозе мы могли бы существовать, а как жить — не знаю». Сам Скриванов в качестве одного из самых вероятных сценариев развития событий обозначил следующий — Заксобрание не успевает принять бюджет в декабре и входит в 2014 год без бюджета. Такая перспектива вызвала большой переполох. «Я воздержусь от прогнозов. Вы видели, какое тяжелое было совещание? Даже не знаю, что сейчас будет — или всё устаканится, или проблема будет расти как снежный ком», — поделилась своими впечатлениями глава бюджетного комитета Елена Зырянова. Замглавы администрации губернатора Сергей Юрпалов в разговоре с корреспондентом «URA.Ru» от прогнозов и оценки рисков тоже воздержался, но провёл аналогию с принятием бюджета в 2012 году, когда в схожих обстоятельствах Скриванова всё устраивало: «Не знаю, чего добивается Скриванов. Отмечу только, что его позиция отличная от прошлогодней. Ежегодно краевые власти уточняют сценарные условия в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению вслед за тем, как это делают на федеральном уровне для всей страны. И никогда это не было препятствием для принятия регионального бюджета». Наш источник, близкий к полпредству в ПФО, поспешил успокоить — особых рисков в случае срыва сроков принятия бюджета нет, так как никаких оргвыводов со стороны федералов, скорей всего, не последует: «Последствий никаких не будет. Просто губернатору еще раз могут поставить на вид, что он не умеет работать с депутатами и выстраивать отношения с различными политическими силами. Не так давно разруливать противостояние губернатора и краевого парламента пришлось комиссии полпредства. В Перми целую неделю провели помощники полпреда Олег Мельниченко и Роман Антонов, которые вели часовые беседы с депутатами. В случае с бюджетом краевые власти снова применили грубую силу, продавив законопроект, и получили достаточно прогнозируемую ответную реакцию. Региону с точки зрения бюджетного процесса это никак не повредит, а вот имидж губернатора и Заксобрания пострадает». «Ещё год назад я дала оценку работе команде губернатора, которая никак не изменилась, — говорит политолог Людмила Ознобишина. — На мой взгляд, проблемы с ЗС говорят о слабости команды Басаргина. Команда не может выработать приоритеты, потому что занимается „затыканием дыр“. От этого и ошибки. Подобная ситуация была в Минрегионразвития, когда его возглавлял Басаргин. Это ведомство все время упрекали, что оно не занимается стратегическими вопросами. А что им оставалось делать? Сначала жильё для ветеранов — срочно, бегом, потом — исполнение ФЗ 185, потом какой-нибудь АТЭС с Осетией. То, что происходит в крае, мне напоминает ситуацию в министерстве. Сильных игроков в команде, кому можно делегировать полномочия, раз, два и обчелся. Сами создаем себе проблемы, а потом бросаемся их решать в ручном режиме. Время показало, что такой стиль малоэффективен». Между тем эксперты «URA.Ru» делают следующий вывод из истории противостояния губернатора и Заксобрания: «Басаргину всё время подбрасывают проблемы, на решение которых уходит много сил и времени. Ресурсов на созидание, на развитие практически не остаётся, обещания не выполняются. Население края уже расколото на два примерно равных по численности лагеря. Половина считает, что Басаргину пора в отставку, другая половина полагает, что у него ещё есть резервы переломить ситуацию». Напомним, что проблемы в ЗС у Басаргина начались весной, когда депутатская группа Скриванова стала блокировать принятие важнейших для Басаргина законопроектов по предоставлению налоговой льготы Газпрому и приватизации пермского аэропорта по сценарию ГК «Ренова». С тех пор череда политических скандалов и кризисов в парламенте не прекращается. Весной в тайном голосовании по налоговой льготе неожиданно всплыло два итоговых протокола и исчез 1 бюллетень. Группа депутатов-промышленников, чтобы замять скандал и не дать возможность провести повторное голосование, сорвала кворум. В сентябре этот трюк повторила уже группа Скриванова. Именно из-за этого ЗС оказался в цейтноте — времени нет даже на простое изучение документов. Депутаты, например, получили проект бюджета со всеми 110 правками только в понедельник вечером — за 48 часов до первого заседания рабочей группы. Понятно, что говорить о качестве бюджетного процесса в таких условиях не приходится. Например, никто из присутствовавших на рабочей группе чиновников не вспомнил, что на последней пленарке именно депутаты просили привести прогноз в соответствие с федеральным. Времени на решение проблемы, и правда, нет — следующее заседание рабочей группы намечено на утро четверга.

прочитать статью полностью