У природы Югры начинаются тяжёлые времена. Экология, на которой когда-то активно пиарились власти округа, больше никого не волнует — профильный департамент правительства ликвидирован, а его функции размыты между конкурирующими структурами. Последнее, что успели сделать чиновники — опубликовали доклад, прочитав который хочется немедленно собрать чемоданы и убежать из ХМАО. Экологи обещают: дальше будет просто катастрофа. Какие герои нужны югорскому Отечеству, почему одного из заместителей губернатора Комаровой коллеги называют некомпетентным, а кому пока еще верят — в материале «URA.Ru». 1 апреля в структуре правительства Югры произошло одно из главных изменений за последние годы. Ликвидирован массивный департамент экологии ХМАО, возглавляемый Борисом Костюхиным, назначенным на должность ещё в октябре 2010 года. Со вчерашнего дня на телефоны ведомства невозможно дозвониться, также невозможно добраться и до самого бывшего директора: куда пойдёт теперь работать главный эколог региона, неизвестно. «Он, конечно, хорошо разбирался в своих трубах, но очевидно, что попал не на своё место» Зато понятно, как конкретно распределились полномочия ликвидированного ведомства —схему источники агентства объясняли ещё в феврале. Экологические полномочия будут переданы департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики округа и Природнадзору Югры — региональной службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений. Первому отойдут функции по проектированию и обустройству полигонов бытовых отходов на территории ХМАО (в том числе переработка отходов нефтедобычи), а также полномочия в сфере особо охраняемых природных территорий. Служба в свою очередь получит все полномочия департамента в экологической сфере, охране животного мира округа и лесных отношений. Фактически это означает одно — триумфальное возращение на должность «главного эколога» руководителя Природнадзора Сергея Пикунова, до прихода Костюхина управлявшего департаментом. Смысл реорганизации, пояснял тогда источник «URA.Ru», заключался в, скажем так, завершении задач департамента экологии: якобы ведомство отработало своё, разработав и запустив нормативные документы регионального природоохранного законодательства. Кроме того, заявлялось, что все вопросы по идеологии и политике в сфере экологии будут переданы первому заместителю губернатора Геннадию Бухтину (в 2010 году пришедшему в правительство именно в качестве куратора сферы), вопросы по созданию полигонов ТБО и систем переработки отходов отойдут Сергею Полукееву, до 1 апреля курировавшему профильный департамент. В общем, простая реорганизация. Однако интересно, что ликвидация статусно необходимой для нефтяного региона структуры произошла на фоне обсуждения итогов работы ведомства, опубликованных ещё в конце февраля. Буквально на первых же его страницах поднимаются две главные, по мнению экспертов, проблемы экологии региона: загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод. В частности, в докладе отмечается, что в воздухе Югры за последний год наблюдается повышенная концентрация формальдегида и фенола: среднегодовой показатель по первому превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) в 1,7-6,3 раза в зависимости от местности, по второму — в 1,3-2 раза. При этом, отмечается в докладе, в пяти из семи проверенных муниципалитетов наблюдается стабильная либо улучшающаяся ситуация. Всё плохо только в столице округа и Нижневартовске: в последнем уровень загрязнения с «повышенного» в 2011 году вырос до «высокого» в нынешнем. В Ханты-Мансийске же, до 2011 года державшемся на «низком» уровне, нынешний показатель и вовсе «очень высокий». Там же, правда, есть объяснения: рядом с постом анализа в Нижневартовске сосредоточены нефтегазовые и коммунальные предприятия, что сказывается на результатах, в столице округа на работу оборудования оказало влияние ведущееся рядом с постом строительство образовательного учреждения. Ещё один момент — загрязнение поверхностных вод округа. Их качество, говорится в докладе, характеризуется «преимущественно 4 классом качества, разряда „А“, что соответствует грязным водам». Там же говорится, что основной вклад в загрязнение вод вносят примеси: нефтепродукты, азот, трудно- и легкоокисляемые органические вещества, а также соединения железа, меди, марганца. При этом в ряде муниципалитетов показатели превышения ПДК заставляют шевелиться волосы на загривке. В частности, в реках Иртыш, Конда, Казым и Северная Сосьва количество марганца в воде в 30-58 раз больше ПДК. Однако здесь департамент экологии также склонен оправдывать ситуацию: в докладе указано, что превышение нормативов ПДК железу, меди, марганцу и органическим соединениям «на всех пунктах наблюдений в основном связано с природными факторами формирования водотоков и подпиткой болотными водами». Несмотря на это, состояние поверхностных вод большинства рек с оценки «загрязнённая» в 2012 году изменилось до «грязная» в 2013-м. Про площадь нефтезагрязнённых земель не хочется даже говорить — из недавнего доклада Природнадзора известно, что на данный момент она превышает 5100 гектаров (в 2010 году — 6300 га) и даже чуть выросла, несмотря на интенсивную работу нефтяников по рекультивации. И в таких условиях правительство ХМАО закрывает профильное ведомство, распределив его полномочия по иным исполнителям. Впрочем, один из наиболее известных экологов-общественников Югры Евгений Слюсарь, возглавляющий организацию «Эконадзор», не считает ликвидацию департамента ошибкой. «Региональные полномочия в сфере охраны природы очень сильно ограничены. Не думаю, что это решение плохое, хотя, по идее, я как раз должен ратовать за обратное. Но, если честно, отношусь к этой точке зрения скептически. У региона не так много полномочий, чтобы ради них держать отдельную структуру. Раньше была региональная экологическая экспертиза — сейчас её законодательно убрали. Некоторых норм, которые ставил департамент, также быть не могло — такая работа ради работы», — заявляет Слюсарь. «Кстати, с ликвидацией департамента упраздняется и возглавляемый мной общественный экологический совет», — добавляет общественник. Один из членов совета, эксперт общественной палаты ХМАО и профессор ЮГУ Валерий Булатов, напротив, называет идею о ликвидации именно департамента экологии ошибочной. «Разделение полномочий по природоохране по разным ведомствам просто противоречит науке. Природа едина. И у нас должен быть один большой и настоящий природоохранный орган. Такой есть в Томской области, где все вопросы собраны в одно место. А сейчас у нас эти полномочия делятся на несколько ведомств — это полное безобразие. Я как эколог и географ, проработавший в Югре больше 10 лет, вижу, к чему это приводит. Между этими людьми, которые контролируют природоохранные процессы, не было и нет никакого взаимодействия. Одного интересует только воздух и вода, другого — шламы, третьего — пожары. А единой концепции, единой управляющей структуры не имеется. И вот если сейчас спросить по-человечески — а кто у нас отвечает за природу Югры? — так вас пошлют к десятку разных чиновников. Очевидно, что так быть не должно», — заявляет Булатов. Профессор согласен — чиновники в сфере экологии необходимы по крайней мере для бумажной работы. «Но в итоге получается, что у семи экологических нянек дитя-то без глаза. У нас округ не случайно на последних позициях по воде, воздуху и иным параметрам, нам и не нужны первые места. Но жёстче работать надо, хотя бы пример брать с соседей. У нас люди регулярно ездят в Чехию и Финляндию для обмена опыта по экологии. Где результат? Я его не вижу. И с точки зрения технологий, и управления, и мониторинга — ну нет, нет никакого эффекта. Вместо этого у нас пропагандистские кампании типа „Спасти и Сохранить“. Дело хорошее. Но когда за 10 последних лет мы ни разу и ни в чём не продвинулись вперёд — никто сейчас не может сказать, что мы решили за это время какую-то конкретную проблему, — то вот это и есть оценка работы наших чиновников и конкретного департамента», — добавляет Булатов. И подчёркивает: куратором экологии ХМАО должен быть человек с профильным естественнонаучным образованием, как, к примеру, в Томской области, а не чиновник. Интересно, профессор и эксперт заявляет, что в последние годы «дело двигалось», только когда экологию курировал замгубернатора Геннадий Бухтин. «Когда те же функции в прошлом году отдали Сергею Полукееву, я никаких позитивных моментов не увидел. Бухтин в вопросах разбирается, не хочу лишний раз хвалить. А все прочие... ну вот как можно общаться с Полукеевым, который в этих делах совершенно некомпетентен? В любом случае, система этого перераспределения полномочий не была продумана изначально. Мне как профессионалу особенно это непонятно: задевает, что нет никакого научного подхода. По факту мы получаем, что за четыре последних года результатов почти нет. Ну, сдали три полигона ТБО. Так это не полигоны, это облагороженные свалки. А полигон — это переработка, рабочие места, прибыль, вторичное сырье. Будет в будущем, говорят. Но я про светлое будущее ещё от Хрущёва с Брежневым слышал», — подчёркивает эксперт. По мнению Булатова, именно загрязнение воздуха и воды для региона сейчас наиболее опасны. «Всё определяется тем, чем мы дышим и что мы пьём. Да, взялись у нас сейчас за проблему сжигания ПНГ. Цифры в докладе губернатора внушительные, но они завышены, это совершенно очевидно. Достаточно проанализировать объёмы утилизированного газа по компаниям, и всё станет ясно», — резюмирует Валерий Булатов. Отметим, в докладе Натальи Комаровой, на прошлой неделе представленном Дума округа, действительно заявляется, что в 2013 году сжигание ПНГ сократилось на 21,4%, а уровень использования попутного нефтяного газа вырос на 2,3%, составив 91,4%. Верить эксперту или нет в его оценках — вопрос спорный. В любом случае, власти округа заявляют, что в нынешнем году выйдут на необходимый уровень в 95% утилизированного ПНГ. А вот «старый новый» главный эколог окружного правительства Сергей Пикунов в своих оценках решения о ликвидации департамента более осторожен. «Я скажу так. Не берусь судить, станет ли лучше или хуже. Экологический контроль (которым занимается Природнадзор ХМАО) — лишь часть региональной экологической политики. Большая ли, маленькая — неважно. Но когда все эти части находятся в комплексе, то лично мне, пожалуй, работать было бы лучше. Эффективность могла бы быть выше. При создании специализированных служб и раздаче полномочий по ним она может потеряться», — заявляет Пикунов. К слову, он поясняет, что заказчиком окружной экологической программы с ликвидацией департамента отныне будет выступать именно его служба. Руководитель Природнадзора подчёркивает: сегодня две главных проблемы округа в сфере экологии — нефтезагрязнение на территории лицензионных участков и стоки в поверхностные воды. «Есть понимание, как их решать. Но нет чёткой политической воли, нет понимания, как к этому относится государство. Что, всех пересажать? Так мы передаём материалы в органы на возбуждение уголовных дел, а нам отвечают — нет преступного умысла», — сокрушается Пикунов. Говоря об этой проблеме, глава службы упоминает управление Росприродналзора по ХМАО, с которым конкурирует его ведомство: по его мнению, специалисты федеральной структуры недостаточно работают. Впрочем, он признаёт, что претензии обоюдные. Таким образом, и эксперты, и общественники, и непосредственно сами профильные чиновники ситуацию с ликвидацией департамента экологии ХМАО оценивают достаточно по-разному. Но само ощущение от решения властей остаётся достаточно неприятное: антилидер (пусть и обусловленный историческими обстоятельствами) рейтинга по состоянию окружающей среды в России ликвидирует департамент экологии, распределяя его функции по иным службам — это какой-то нонсенс. Последний раз такая история случилась с департаментом по вопросам коренных народов округа, функции которого были переданы управлению в составе ведомства Евгения Платонова. К слову, Ассамблея КМНС в югорском парламенте достаточно болезненно восприняла нынешнюю реорганизацию правительства: ещё в феврале председатель структуры Еремей Айпин связывал происходящее в том числе с продолжающимся ухудшением статуса аборигенов округа.

прочитать статью полностью