Вот-вот бюджет Челябинской области на 2014 год будет принят во втором и третьем чтениях. Вряд ли параметры документа, уже одобренного областным правительством, существенно поменяются. Регион должен выполнить свои социальные обязательства, то есть уложиться в это «прокрустово ложе» в течение года. Но есть пара причин, до предела сужающих возможности маневра для областных властей. Одна из них — прогнозируемая наполняемость бюджета за счет собственных источников дохода. А собственных сил может не хватить, если к тому же государство не выполнит своих обязательств. Подробности — в материале «URA.Ru». Согласно прогнозу, составленному по проекту закона о бюджете Челябинской области, доходы региона должны составить 99 млрд 876,7 млн рублей, расходы — 112 млрд 192,5 млн рублей, что усилиями областного минфина 33-миллиардный дефицит областного бюджета сведен к 12,3 млрд рублей. Далее: 73 % от всего объема расходов южноуральского бюджета расписано на социальные нужды. И экономить на этих статьях никто не решится — после пресловутых «майских указов» федеральный центр на такое реагирует весьма резко. Между тем на фоне снижения федеральных трансфертов регионам Южный Урал сделал ставку на собственные доходы. Их доля выросла с 72% в 2009 году до 82% в 2012-м. В 2014-м, по словам губернатора Михаила Юревича, доходная часть бюджета более чем на 80 процентов будет сформирована за счет собственных поступлений. Как это может быть достигнуто, если металлургия, которая обеспечивала 30-40 % платежей в казну, сегодня только выкачивает из нее деньги? Ведь при работе в убыток предприятия получают обратно уплаченные авансом налоги на прибыль — последний раз звучала сумма в 5 миллиардов. Ответ простой: за счет диверсификации экономики и отраслевого замещения. По данным официальной статистики региональных властей, за три года налоговые поступления от пищевой промышленности выросли в 2,3 раза, от сельского хозяйства — почти в два раза и т. д. Юревич назвал диверсификацию экономики «подушкой безопасности». «Пищевая промышленность — самый крупный сектор экономики Челябинской области, в том числе — по количеству занятых в нем и по объемам поступлений в бюджет. Таких налогов не приносят ни машиностроение, ни металлургия, — рассказывал Михаил Юревич премьеру Медведеву на агровыставке в ВВЦ, где Южный Урал взял рекордное количество наград. — Производство мяса за последние три года выросло в три раза, у нас есть мощности по производству птицы на 400 тыс. тонн, по свинине — на 100 тыс. тонн. Строятся два свинокомплекса, товарной свинины на продажу практически нет, она вся используется в нашем регионе для переработки. Это дает больше устойчивости сельскому хозяйству, лучшее качество мясным изделиям». Так получается замещать падение доходов от базовых отраслей. Но если экономическая ситуация будет развиваться в том же направлении, что сейчас, то замещать станет не из чего. Просто потому, что замещающие отрасли рухнут вслед за традиционными — а дело идет к тому. Дмитрий Медведев оценивает последствия первого года членства России в ВТО весьма оптимистично. «Год — это слишком короткий срок, чтобы подводить окончательные итоги, но при этом можно сказать, что, может быть, основные наиболее неблагоприятные прогнозы относительно членства России во Всемирной торговой организации не оправдались. Мрачные картины, которые подчас рисовали, когда рухнет экономика или отдельные отрасли экономики, безусловно, носили спекулятивный характер и ничего общего с текущей ситуацией не имеют», — заявил глава правительства на совещании, посвященном году членства страны в организации. Видимо, этот оптимизм позволяет возглавляемому им правительству не обращать внимания на письма, отправляемые ему аграриями. В них содержится и подкрепляется цифрами иная оценка. Только за лето-осень Медведеву писали молочники Вологодской области, птицеводы и свиноводы северо-запада России, птицеводы Южного Урала. Они жалуются, что ждать больше невозможно, ситуация на грани краха, инвестпроекты заморожены, предприятия — на грани сокращения производства. Показательно, что вступление в ВТО подкосило самые успешные направления — растениеводство, птицеводство и свиноводство. Пошлины на импорт свинины с 15 % упали до нуля. В страну хлынула дешевая мороженая свинина из-за границы — так называемая «блочка». В результате ее стоимость на рынке упала на 40 %. Предприятия мясопереработки, где доля отечественной курятины в используемом сырье доходила до половины, также не замедлили переключиться на замороженный импорт — и объем производства мяса птицы в первом полугодии 2013 года снизился по сравнению с 2012-м на 6,7%. Из-за этого оптовая цена на 1 кг курятины на Южном Урале упала на 12 рублей, цены на продукцию свиноводов снизились итого больше — на треть. Все это происходило на фоне засухи, повторяющейся на протяжении последних нескольких лет. Дефицит зерна и отказ от ограничения его экспорта привели к удорожанию кормов, значительно — практически вдвое — превысившему заложенные в бизнес-планах параметры. Только дополнительные расходы южноуральских птичников на закупку кормов в январе-июне 2013 года оцениваются примерно в миллиард рублей. Из-за нехватки кормов вынужденно сокращалось и количество крупного рогатого скота, что отразилось на объемах производства молока. Так, в 2008 году на Южном Урале была произведена 621 тысяча тонн молока, в 2012-м — 525 тысяч, а прогноз этого года снижен до 495 тысяч тонн. По данным Росстата, за январь-август 2013 гола прибыль рентабельных сельхозпредприятий упала 22 % по сравнению с тем же периодом прошлого года, зато убытки выросли в 2,2 раза! Сальдо прибыли сельхозорганизаций за январь-август оценивается статистикой в 41,5 млрд рублей, что вдвое меньше, чем за восемь месяцев 2012 года. К началу октября заметно выросло число работников АПК, имеющих долги по зарплате, а их объем перевалил за полмиллиарда рублей. Прибыльность АПК в этом году грозит снизиться до 8-9 % — это почти двойное отставание от заложенных в стратегии развития отрасли показателей. Притом, что по-настоящему привлекательное для инвесторов российское село дает рентабельность в 25 процентов. В результате темпы инвестиции в аграрную отрасль в 8 раз ниже, чем в прошлом году. Неудивительно, что пояаились сообщения о банкротстве и заморозке крупных инвестпроектов. Самые прозорливые компании сделали это, не дожидаясь подписания соглашения с ВТО. Например, «Русагро» отказалась от строительства крупного свинокомплекса в Челябинской области — уже согласованный проект оценивался в 1 млрд рублей! В целом по РФ, по оценке РСПП, потери российских производителей молока оцениваются уже в 29 млрд руб., производителей свинины — в 20 млрд руб. Никто не делал секрета, что Россия вступала в ВТО не на самых благоприятных условиях. Но получить от этого одни только минусы — это, право, чересчур. Поэтому власти обещали компенсировать последствия своих решений, в которых идеологическая составляющая превалирует над прагматической настолько, что «Троцкий бы обзавидовался». Обещания прозвучали еще весной. Но вот данные по важнейшим направлениями субсидирования. Возмещение недополученных доходов от продажи сельхозпроизводителям техники со скидкой — предусмотрено 2,3 млрд рублей, но финансирование не открыто. Субсидии сельхозпроизводителям на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации производства — предусмотрено 5 млрд рублей — финансирование даже не начиналось. Поддержка экономически значимых региональных программ в области животноводства — предусмотрено 8 млрд рублей, профинансировано 330,4 млн рублей, то есть всего 4,1 %. Поддержка производства свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов, предусмотрено 11, 8 млрд рублей, финансирование также не открыто. Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства — предусмотрено 4,4 млрд рублей. Но и этих денег нет и не ожидается... Проблема с субсидиями, объяснил «Ведомостям» замминистра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев, возникла из-за того, что в августе выяснилось: Минсельхоз... знал только о 80 процентах своих обязательств по субсидированию. Виноваты, как водится, регионы — не довели, мол, информацию обо всех проектах, получающих господдержку. Однако с 2005 по 2009 год такой порядок преспокойно действовал — субсидии выделялись просто на основании справки-расчета. В 2010-2012 годах, когда денег на субсидии стало не хватать, тоже никто не почесался — просто начали накапливаться долги. Поэтому претензии «по регламенту» ведомство должно адресовать в первую очередь себе. Потрясающая некоментентность, в которой расписались чиновники федерального Минсельхоза, по иронии судьбы сыграла на руку подведомственной им отрасли. В среднем по экономике собственная прибыль позволяет обеспечить 68 процентов вложений в модернизацию производства, для сельских предприятий — только 20 процентов. Но компенсация ставки рефинансирования по краткосрочным и инвесткредитам, сделав заемные средства более доступными, привлекла в АПК колоссальные деньги. Та же Челябинская область благодаря этому вышла в лидеры по производству мяса птицы, обеспечив рабочими местами более 10 тыс. жителей региона. Сегодня в области, по словам министра сельского хозяйства Сергея Сушкова, реализуется 17 крупных инвестпроектов в сфере АПК: кредитный портфель, включая инвестиционные и короткие кредиты, составил 43 млрд рублей. Из них 8,2 млрд привлечены под региональные госгарантии. Но что будет с этими проектами, уже действующими и завершающимися, что будет с бюджетными гарантиями и «замещающими» поступлениями в бюджет — если из-за ведомственной неразберихи их придется «заморозить»? Подчеркнем: под ударом сегодня не только предприятия АПК, якобы проигрывающие конкуренцию своим зарубежным коллегам «из-за неумения работать» в условиях, когда тем дают в 50 раз больше денег из бюджета. В проигрыше и конечный потребитель! Свинина для него подешевела меньше чем на процент — в рамках статистической погрешности. Мясопродукты, в которые вместо охлажденной российской курятины и свинины идет куда более дешевое и сомнительного качества сырье, только выросли в цене. Про скачок цен на молочные продукты и яйца не говорил только ленивый. В целом по стране в 2013 году продукты подорожали в 3,9 раза больше, чем в Европе — и это явно не предел... По расчетам Минсельхоза, на погашение долгов бюджетам требуется 34,6 млрд руб., а в резерве госпрограммы развития АПК наскребли только 6,8 миллиарда. Но пока и выплаты по уже взятым кредитам, похоже, остаются лишь планами — предложения Минсельхоза о выделении дополнительных денег в проекте бюджета на следующий год не учтены. «Раз уж договорились о чем-то — надо платить», — заявил в начале октября премьер Дмитрий Медведев. Для сравнения, суммарный уровень господдержки АПК и сельской социальной сферы в США в 2011 году составил 100 миллиардов долларов, в ЕС — 50 миллиардов, в РФ — чуть более шести. А дальше будет только хуже: уровень разрешенной господдержки АПК с допустимых в 2013 году 9 млрд долларов к 2018 году сократится до 4,4 миллиарда к 2018 году. И пострадают в первую очередь самые успешные, в области развития АПК, регионы. В их числе и Челябинская область.

прочитать статью полностью