В России наступил кризис, который самым неприятным образом ударит по всем. Это один из основных тезисов, который услышал Виктор Басаргин на семинаре для регионального истеблишмента в Москве. Глава Прикамья получил эту установку в крайне неблагоприятных условиях — в отсутствии слаженной команды и времени, необходимого для маневра. Федералы ставят жесткие сроки и зорко следят за поведением на местах. В этих условиях пермскому губернатору приходится писать антикризисную программу, больше похожую на пресс-релиз. «URA.Ru» нашло аналогичный документ губернатора Олега Чиркунова, пережившего прошлый кризис. Как политики входили в экономическую турбулентность — подробности в материале нашего агентства. Сравнивать кризисы 2009 и 2014 года дело не совсем благодарное. При общей зависимости национальной экономики от цены на нефть, предпосылки и, особенно, политический антураж, были разные. Можно вспоминать осетино-грузинский конфликт 2008-го, а можно — завоевание Крыма в 2014-м. Вместо оценки внешних факторов «URA.Ru» предлагает сравнить поведение региональных политиков в критических условиях. Пока Виктор Басаргин с членами своей команды слушал лекции федеральных начальников в Москве, корреспонденты «URA.Ru» отыскали отчеты о работе Олега Чиркунова и изучили их. Первое, что бросилось в глаза — оперативность. Антикризисные меры были представлены еще до «официального» наступления кризиса — уже в конце лета — в начале осени 2008 года. Олег Чиркунов боролся с кризисом активнее. Или активнее это показывал В то время по внешним признакам регион чувствовал себя хорошо. Денег в бюджет поступало достаточно, их размещали на банковских счетах и считали проценты. Стали возможны новации в налоговом менеджменте — например, некоторые доходы стали передавать на муниципальный уровень, для удобства администрирования местных властей. На фоне позитивных событий обсуждался проект регионального бюджета. Тревожные сигналы, их интенсивность к августу 2008-го значительно усилились — губернатор Олег Чиркунов отозвал ранее предложенный и внес альтернативный вариант бюджета на следующую трехлетку. Его ключевым отличием стало сокращение собственных доходов на 15 млрд руб, соответственно, расходная часть была урезана более чем на 13 млрд рублей. Доходы привязывались к действующей цене на нефть, которая упала к моменту пересмотра главного финансового документа. Полученный дефицит составил порядка 10 млрд рублей. «Но сегодняшняя дыра бюджета не чета той», — считают эксперты. В то время Пермский край был вынужден показывать дефицит, чтобы иметь возможность распоряжаться избыточными доходами в условиях весьма специфичного российского бюджетного законодательства. Сейчас нехватка денег — это объективная реальность, и источников его покрытия, не прибегая к кредитованию, не существует. Сравнивая события шестилетней давности, расслабленность Виктора Басаргина и его команды удивляет. Так, на момент принятия краевого бюджета его доходы рассчитаны с учетом цены нефти в пределах 100 долларов за баррель. Эти показатели не изменены до сих пор. «Пермская картошка» ушла в небытие как бренд, но осталась — как антикризисная мера Более того, появление «первого пакета» действий Виктора Басаргина совпало с окончанием первого дня московского семинара. То есть после получения установок от федерального начальства в тот момент, когда кризис уже бушевал. Тем не менее действующий губернатор объявил о создании краевой комиссии, которая до 15 февраля расширит региональный план «по обеспечению устойчивости экономики и социальной сферы с опорой на федеральную программу». Вместе с премьером Дмитрием Медведевым глава Пермского края уповают на импортозамещение и докапитализацию банков, которые поддержат отечественных производителей длинным рублем. Известно, что краевое правительство уже направило федералам список местных проектов по импортозамещению, для включения их в федеральные целевые программы и получения соответствующей поддержки. Впрочем, о чем именно идет речь — не уточняется. Губернатор планирует отказаться от излишнего государственного администрирования в ряде процессов, чтобы «упростить жизнь бизнеса». Предоставим судить об этом самим предпринимателям. Из социальных мер — контроль над реализацией лекарств. По сути, губернатор озвучил всего два конкретных действия — населению Березников и Соликамска будут продавать с десяти машин местную картошку, а также на 5% будет сокращен аппарат управления. Возможно, это недавно урезанное министерство по развитию территорий Кизеловского угольного бассейна. Впрочем, план будет дополнен к середине февраля. Чуть позже, к весне, будет известно, на какую часть из 80 миллиардов федеральной помощи может рассчитывать Прикамье. Из антикризисного плана, составленного командой Басаргина, понятно, что получить федеральные деньги регион очень хочет. Экономист Юрий Белоусов видит в поведении двух пермских губернаторов общие мотивы По мнению директора Центра прикладной экономики (Москва) и бывшего заместителя губернатора Прикамья Юрия Белоусова, одно из проявлений кризиса — дефицит ресурсов. «Вообще, ситуация достаточно стандартная: когда начинается кризис, то урезают, первым делом, инвестиционные расходы. Вот смотрите, сейчас Минфин РФ сказал всем министерствам: денег дадим, несмотря на тощий бюджет, но дадим на 10% меньше, чем в прошлом году. Все министерства подпрыгнули и начали сокращать проекты. Самый простой и легкий вариант. И здесь то, что делал Чиркунов, полностью укладывалось и в те условия, и в нынешние», — отмечает эксперт. Оба губернатора «резали» примерно одно и то же, но по-разному. Правда, Олег Чиркунов делал оговорку, что строительство начатых объектов будет завершено, тогда как новые запускаться не будут. В то же время, как уверял губернатор, разработка документации по ним будет происходить, чтобы при первых признаках подъема экономики была возможность начать работу. Сокращение инвестиционных расходов шло под наблюдением специально созданной антикризисной комиссии, которая оценивала обязательства бюджета с точки зрения их важности. Тогда ситуация определенно была благополучнее. Период низких цен на нефть во время прошлого кризиса продлился всего полгода. Не было санкций, присоединения Крыма и войны на Украине. И при Чиркунове, и при Басаргине урезали затраты на содержание аппарата управления. На 10% был сокращён фонд оплаты труда региональных чиновников — это при Чиркунове. Сэкономленные средства были направлены в создаваемый резерв для своевременной выплаты заработных плат бюджетникам. Сейчас о входе в режим экономии можно лишь догадываться по заявлениям некоторых глав, которые рапортуют о том, что сокращают расходы. О подобном процессе на краевом уровне свидетельствуют косвенные признаки. Например, предлагается поверить, что экономия — когда вместо одного зампреда правительства на практике получили двух. Правда, возможно, более лояльных. К тому же, на фоне актуального кризиса администрация губернатора сочла возможным выдать ряду сотрудников премии по итогам года, которые доходили до 1000% окладной части. Губернатору советуют задуматься о компетентности своих подчиненных Очень важное отличие подходов власти к антикризисному менеджменту лежит в области пиара. Летом 2008 года — напомним, еще до принятия «кризисного» бюджета! — Олег Чиркунов презентовал свою программу «Семь важных дел». От Виктора Басаргина подобной программы ждут до сих пор. При Чиркунове людям предлагалось получать субсидии на открытие своего дела по заявкам, поданным в краевое министерство торговли. Пермские производители снижали цены на свою продукцию, чтобы привлечь покупателей. Предприниматели в сельском хозяйстве получали льготные кредиты. Порядка миллиарда рублей из федерального и регионального бюджета было направлено на снижение напряженности на рынке труда и борьбу с безработицей — людям предлагали профессиональную переподготовку, а в крайнем случае — общественные работы, организацией которых занимались муниципалитеты. Даже время работы центров занятости было увеличено — «до последнего клиента», а порой и в выходные. К слову, сейчас все ограничивается «мониторингом ситуации». Реакцию на кризис Юрий Белоусов объясняет низкой подготовкой управленческих кадров. «У нас очень устаревшие представления о госуправлении. Этому и не учат толком, и науки такой нет. Точнее, она устаревшая. Вот, кстати, на Пермском крае это очень наглядно видно. Вот допустим, проходит инженерный форум, там какие-то проблемы обсуждаются... Вот как они обсуждаются? Из докладов понятно, что стремятся сделать упор на большую промышленность и на военно-промышленный комплекс. Вот, мол, они должны нас вытащить... А это представления где-то середины прошлого века: там, действительно, всех вытаскивали крупная промышленность и ВПК. Если мы возьмем, допустим, 50-60, или 70-е годы, там бешеные деньги вкладывались в космос, изобретались суперскафандры для космонавтов и т.д. Потом потихонечку начали из материалов, которые шли на скафандры, делать горнолыжные костюмы. Внедрять. Вот это было тогда. А если мы возьмем сегодня, то работа на население, бизнес для населения развился так, что сегодня скафандры делают по образцу горнолыжных костюмов», — объясняет суть критического подхода Юрий Белоусов. По словам эксперта, для выхода из кризиса надо, прежде всего, ликвидировать коррупцию. «Все остальное в России — это мелочи. То есть не надо ломать, допустим, систему налогообложения и т.д. Это такие мелочи, которые ничего не принесут. Если конкретнее, то необходимо точно снизить НДС и, Бог с ним, поднять какие-то другие налоги». По словам экономистов, грамотный налоговый менеджмент — залог успеха антикризисных действий «Сейчас надо заниматься малым и средним бизнесом. Но не через различные фонды, ему просто мешать не надо развиваться. А для этого опять же надо снизить коррупцию и улучшить работу государственного аппарата. Да и в целом, повторюсь, надо просто повышать качество государственного управления вообще, которое на таком низком уровне, что от этого куча бед», — резюмирует собеседник.

прочитать статью полностью