Во вторник свердловское Заксобрание в первом чтении рассмотрит проект бюджета на 2015 год. Доклад вице-премьера, министра финансов Галины Кулаченко запланирован на 14:00. «URA.Ru» пришло в ведомство накануне, чтобы узнать мысли управляющей региональной казной раньше всех. — Галина Максимовна, насколько мы понимаем, несмотря на кризис «наше все» — это исполнение «майских» указов и социальные обязательства. — Разумеется, у нас 2015 год — решающий, когда мы должны закрыть дефицит мест в детсадах. Сумма, необходимая на год, огромна — 5,7 миллиарда рублей (это учитывая строительство и дополнительный ввод мест в детских садах). Кроме того, у нас появилась сеть новых ДОУ, которые нужно содержать. В целом, эта задача «стоит» для нашего бюджета в 2015 году 11 миллиардов рублей. То же самое — с повышением зарплат бюджетников. На эти цели из областного бюджета требуется 4,7 миллиарда, но мы понимаем, что база увеличивается. Общий фонд заработной платы уже составит 57,7 миллиарда рублей. Возросли платежи за неработающее население в федеральный фонд ОМС. У нас эта сумма достигает 19 миллиардов рублей, с 2010 года она увеличилась почти в три раза. К сожалению, о доходах такого сказать нельзя, они такими темпами не растут. — А какими примерно? — Рост очень незначительный, по отдельным позициям — максимум 4-4,5%. Поэтому мы должны оптимизировать расходы, изменить структуру бюджета. Хотя социальная сфера сохраняет свои позиции: доля расходов на эти цели — 67%. На процент меньше, чем в текущем году — мы высвободили средства в пользу бюджета развития региона. — Поступают особые вводные из Москвы? — Вводные разумны, но некоторые для нас неприемлемы. Например, ликвидация льгот, принятых сверх федерального законодательства. У нас может высвободиться серьезная сумма, но ни Заксобрание, ни губернатор на это не пойдут. Хотя в других регионах (например, Рязанская или Вологодская область) сегодня принимают такие меры. Мы почувствовали приближение кризиса в конце первого полугодия 2014-го. Первый квартал жили великолепно, получили 5 миллиардов рублей прибыли сверх прогноза. А во втором поняли, что не выполним план. Прогноз по налоговым и не налоговым доходам в проекте бюджета уменьшен на 7,9 миллиарда, более четверти этой суммы — уменьшение поступлений по акцизам, которое восполняется из федерального бюджета в виде субсидий. Дополнительные поступления из федерального бюджета есть, они значительны. Рост составляет порядка 7 миллиардов рублей: это в таких сферах, как сельское хозяйство, переселение из аварийного жилья, межбюджетные трансферты на увеличение зарплаты. Конечно, расходы покрываются не в полном объеме — Свердловская область не является дотационной. Наш уровень бюджетной обеспеченности — 1, 101, эталон для России. В ходе исполнения бюджета сумма межбюджетных трансфертов, как правило, увеличивается. По прогнозам, она может возрасти к концу года до 20 миллиардов рублей. — Как себя чувствуют муниципалитеты? — По Екатеринбургу доходная база у нас падает — поступления от налогоплательщиков уменьшились на 2,5 миллиарда рублей. В Нижнем Тагиле — на 4 миллиарда. Казалось бы, рост валюты должен был дать положительный результат в плане поступления отчислений от прибыли предприятий. Но у предприятий возросли внереализационные расходы на обслуживание кредитных ресурсов, которые уменьшают налогооблагаемую базу. Если говорить об оборонном заказе, объемы и выручка есть, но в основном — это увеличение платежей по НДС, а это — федеральный бюджет. Поэтому для балансировки местных бюджетов предусматриваются межбюджетные трансферты, их объем увеличен с 71 до 76 миллиардов рублей. — Минфин специально торопится побыстрее провести все согласительные процедуры ко 2 декабря, чтобы муниципалитеты... — ...успели принять свои бюджеты. У нас будут идти согласительные процедуры две недели с утра до вечера. Вопросы разбиты по компетенциям министерств. Это программно-целевой принцип, он повышает роль и ответственность ГРБС, министра. На наш взгляд, этот инструмент в сложившейся ситуации более чем своевременен. — Пока я готовился к интервью, посмотрел вашу книгу — монографию о программно-целевом принципе, по которому теперь живет Свердловская область с вашим приходом. Он позволяет наглядно доказывать бюджет: на такое количество денег можно сделать то-то и то-то. — Монография в соавторстве с Ильей Крупиным (НПО «Сапфир»), собственно, это описание нашей работы, которой мы занимаемся последние годы в формате еженедельных заседаний рабочих групп с главными распорядителями областного и местных бюджетов. Доказывать бюджет — это не основное. Главное, что любой министр сегодня четко понимает, сколько средств у него есть и какие результаты за эти деньги будут достигнуты. — Во время кризиса 2008-2009 годов еще при Росселе создали антикризисную комиссию. На ее заседания вызывался крупный бизнес, у которого были сложности с уплатой налогов, их «мотивировали». — А комиссия не прекращала свою работу. И в этом году, в результате проведенных мероприятий, за 9 месяцев мы получили дополнительных доходов на сумму 6 миллиардов 200 миллионов рублей. За тот же период в прошлом году — 3 миллиарда 700 миллионов. — Вы ведете переговоры и с депутатами Заксобрания. Некоторые бойкотировали ликвидацию льгот по налогу на имущество. — Идет нормальный диалог. Последнее совещание показало, что мы нашли консенсус. Мы снизили ставки по торговым центрам, сделали более плавную шкалу перехода к федеральной налоговой реформе в 2017 году. Посмотрим, что будет завтра. — Активные депутаты Заксобрания, Артюх, Альшевских, Перский, жаловались, что вы не предоставляете ответы на их вопросы. Например, про объемы подпрограммы развития Екатеринбурга к ЧМ-2018. —Там же очень много позиций. Предлагаем разбирать их на рабочей группе, где все объясним. Не за трибуной же такой объем цифр перечислять. — Региональная власть готова экономить на себе? — Общий принцип сокращения расходов мы применили и на себе. Уменьшится общий фонд оплаты труда на два оклада. Сумма сокращения расходов составит более полумиллиарда рублей. К тому же мы не проводим индексацию зарплаты в течение двух лет. — Евгению Куйвашеву предлагают совместить пост губернатора и премьера, как это практикуется в большинстве российских регионов. Насколько это эффективно с точки зрения бюджета? — Это совсем незначительная экономия. — Вы не считаете, что, защищая бюджет, вы все больше становитесь политиком? Это не просто бухгалтерия... — Мой функционал расширился — необходимо более широко смотреть на все, что происходит. Мое личное мнение (я, в первую очередь, считаю себя министром финансов) — деньги любят тишину. В этом плане хотелось бы поменьше политики, побольше экономики. Приведу пример. Один из депутатов при обсуждении бюджета недавно «потерял» 800 миллионов в программе развития культуры, сразу решил: у вас ошибки в бюджете. А он посмотрел не тот раздел — ведь, по бюджетной классификации, например, образовательные учреждения культуры относятся к отрасли образования. В результате нашли эти 800 миллионов, все объяснили. Это нормальный процесс. Депутаты нас ежемесячно мониторят, мы отвечаем на каждый их запрос, и мы готовы обсуждать все, что необходимо в течение всего бюджетного года, а не только на заседаниях ЗакСО. — Как относитесь к критике, в целом? — За немаленькую жизнь я выработала иммунитет, и говорить, что любая критика воспринимается болезненно — неверно. Есть замечания, которые заставляют лучше работать, объяснять, сотрудничать, а, значит, расти. — В вашем понимании надо вкладывать в «подушку безопасности» или в развитие? — В сегодняшней ситуации я бы уменьшала дефицит бюджета. Потому что он напрямую связан с госдолгом. — С вашей точки зрения, какие положительные стороны уральской экономики смогут нам помочь в кризисные годы? — Мы не зря говорим, что Урал — опорный край державы, наши сильные стороны — промышленность. Но когда появляются трудные моменты, как это происходит сейчас, будь то внешнеэкономическая конъектура рынка, колебание цен на металлы и другие факторы, то в Свердловской области это особенно чувствуется и отражается в первую очередь на состоянии промышленности. И сегодня, недаром, большое внимание уделяется повышению инвестпотенциала, мы развиваем новые производства. Но результат не может случиться быстро. Поэтому сейчас нас нередко критикуют. Но я уверена, что через несколько лет все сработает, все зависит от того, насколько удачными окажутся наши инвестпроекты. Также сегодня мы увеличиваем поддержку малого и среднего предпринимательства, потому что прекрасно понимаем, что бизнес сначала нужно поставить на ноги, чтобы потом получать отдачу. У нас есть инструменты для кризиса — резервный фонд Свердловской области. Он не так велик, как хотелось бы, он составляет миллиард рублей. При первой возможности будем его пополнять. Пока такой возможности нет — бюджет сформирован с максимальным дефицитом. — Как бизнес-элиты, так и простые граждане сегодня находятся в истерии из-за финансовых вопросов: сначала слухи о закрытии банков, потом рост валют. Не кажется ли вам, что минфин мог бы провести ликбез, чтобы стабилизировать обстановку? — Любой человек, который хочет получить ответ на вопрос, должен как минимум его поискать. Заставить людей специально слушать ответы не получится. Поэтому мы говорим, что нужно повышать финансовую грамотность. В первую очередь, важно понимать: любой кризис — это шанс, нужно правильно им воспользоваться.

прочитать статью полностью