Стремление правительства РФ ликвидировать экспортную пошлину на нефть может больно ударить по ведущим нефтяным регионам. Речь в первую очередь идёт о Югре, добывающей половину российской нефти и дающей 15% бюджета страны. Конкретные параметры предложений по налоговому маневру стали известны в конце мая, и сейчас они вызывают множество вопросов. Критике подвергается основная суть изменений, рассчитанных на срок от двух до четырёх лет. Снижение пошлины на экспорт нефти с 385 до 80 долларов США за тонну и акцизов на топливо, а также повышение базовой ставки федерального налога на добычу полезных ископаемых вдвое (с нынешних 493 до 1005 долларов к концу выполнения мероприятий). Глава государственной Роснефти Игорь Сечин официально свою позицию пока не высказывал При этом к единой позиции профильные ведомства правительства РФ на данный момент ещё не пришли. В конце мая Минфин предлагал провести маневр ускоренными темпами, завершить мероприятия в 2016 году, однако позднее на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова вариант был признан чересчур шокирующим для отрасли. По мнению экспертов, потери от решения могли превысить 200 млрд долларов, и, к счастью, идея была пересмотрена. Сейчас, по сути, правительство РФ пришло к компромиссу — маневр будет завершён в течение четырёх лет. Впрочем, решение ещё не утверждено окончательно — итог будет подведен 4 июня на заседании комиссии по стратегии ТЭКа и экологической безопасности, которое проведёт президент Владимир Путин. Позицию Югры на этом заседании представит губернатор Наталья Комарова. Официально поводом для кардинального изменения налогового законодательства в важнейшей отрасли РФ выступает необходимость нивелирования экспортной пошлины на нефть, обусловленная подписанием договора об Евразийском экономическом сотрудничестве. Параллельно решение направлено на развитие нефтепереработки и нефтегазохимии в России. Идея безусловно благая, однако последствия для конкретных регионов страны могут быть достаточно тяжёлыми. В первую очередь — для Югры. Представитель правительства округа, комментируя агентству обсуждаемые новшества, предполагает, что округ понесёт потери в любом случае, независимо от принятого варианта развития событий. «Мы пока не можем чётко говорить о финансовом эффекте. Но если говорить откровенно, то мы потеряем налоговую базу по налогу на прибыль. По факту мы получим рост федерального бюджета за счёт бюджетов регионов», — заявляет источник. Наталья Комарова собирается к президенту для серьезного разговора Он же подчёркивает: федеральная власть заявляет, что будет компенсировать выпадающие доходы субъектов от снижения экспортных пошлин для компаний. «Давайте говорить прямо: НДПИ федеральный налог, доходы от него идут в государственную казну. К тому же само по себе решение вызывает целый ряд последовательных негативных эффектов. К примеру, вырастут цены на нефть внутри страны, и, соответственно, нефтепродукты. Население отследит только этот эффект. По мнению Минфина, для нейтрализации эффекта необходимо снижать акцизы на топливо. А это, в свою очередь, источник формирования дорожных фондов как ХМАО, так и иных регионов — наш фонд сегодня на две трети формируется за счёт акцизов. То есть мы лишимся дорожного фонда. Да, Минфин предлагает передавать часть НДПИ в дорожные фонды, но по этому поводу сейчас нет даже общей концепции, и мы не понимаем, как всё это сложится в единое целое», — комментирует источник в правительстве Югры. При этом конкретных цифр по потерям югорского бюджета собеседник назвать не может — оценки ещё не проведены. «Мы прикинули примерные потери, при самом тяжёлом варианте развития событий они составят 7-8 млрд рублей по налогу на прибыль. При самом лёгком — минимум 2-3 млрд рублей. Как к этому относиться — пока не знаем. Да, есть официальное объяснение о необходимости унификации налоговой политики России с членами ЕАЭС. Но если говорить открыто, то это очередное „обезжиривание“ регионов довольно сложным способом. В первую очередь пострадают от него Югра, Татарстан, Башкирия и сами нефтяники», — заявляет собеседник. В условиях текущего дефицита бюджета ХМАО не самая большая сумма выглядит достаточно весомо. Интересно, что официальной позиции ХМАО по спорному вопросу пока ещё нет. Пресс-секретарь и помощник губернатора Югры Елена Шумакова поясняет, что пока идёт обсуждение итогового варианта маневра. «Оценки давать пока преждевременно. Наталья Владимировна озвучит нашу позицию в среду, на совещании при президенте, но на данный момент позиция ещё не выработана», — отмечает Шумакова, подчёркивая, что сегодня в правительстве РФ проходит заседание комиссии по ТЭКу в Минэнерго РФ, основной темой которого выступают варианты проведения налогового маневра. Россияне, готовьтесь — скоро придется покупать бензин по европейским ценам Между тем отраслевые эксперты необходимость изменений в сфере налогообложения ТЭК объясняют сразу несколькими вескими причинами. Во-первых, считает эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов, у властей всё же есть желание «слезть с нефтяной иглы», то есть сократить зависимость бюджета от нефтяных поступлений. Во-вторых, в связи с сокращением запасов «традиционной» нефти необходимо осваивать месторождения с вязкой и сверхвязкой нефтью, а нынешнее налоговое законодательство этому не очень способствует. В-третьих, меняется вся нефтяная отрасль, и чтобы она могла развиваться и дальше, требуется пересмотр фискальной нагрузки. «Понятно, что власти в настоящий момент стоят перед весьма трудным выбором. С одной стороны, снижение пошлин и акцизов уменьшит поступления в бюджеты всех уровней, с другой стороны, дальнейшее ужесточение фискального режима в нефтяной отрасли грозит замедлить её развитие, ухудшит конъюнктуру рынка, что, в конечном итоге, приведёт к тому, что поступления в бюджеты также сократятся, — рассуждает Дмитрий Баранов. «Введение налогового маневра связано с экономической внешнеторговой интеграцией Россией и созданием единого нефтегазового рынка стран Евразийского экономического союза. Экспортные пошлины на нефть в Казахстане составляет 80 долл./т, в России — 385 долл./т. Если пошлины не выравнивать, появится возможность экспорта нефти через других участников ЕАЭС, и это приведет к значительным потерям российского бюджета. Для избежания потерь бюджета было решено предпринять налоговый маневр — снизить экспортную пошлину и увеличить НДПИ», — добавляет главный эксперт ЦЭП Газпромбанка Наталья Порохова. В своем ежегодном послании Наталья Комарова еще недавно обещала сохранить экономические параметры Югры Отраслевые аналитики подчеркивают, что паниковать рано — конкретные сроки и темпы изменений не приняты, поэтому преждевременно делать конкретные выводы о потерях бюджетах регионов. «Очевидно, что федеральные власти будут стремиться к некоему компромиссу, то есть, чтобы и сами нефтяники и регионы, где эта отрасль является ключевой, смогли относительно безболезненно перестроить свою работу. То есть вряд ли все изменения будут вводиться сразу, не исключен значительный переходный период. Он возможен ещё и потому, что федеральный бюджет тоже не будет готов сразу отказаться от нефтяных поступлений, а ведь его обязательства никто не отменял. А значит, ему также потребуется время для принятия этих изменений», — соглашается Дмитрий Баранов. «Налоговый маневр действительно потребует фундаментальных изменений системы налогообложения нефтяной отросли как на федеральном, так и региональном уровнях», — резюмирует г-жа Порохова.

прочитать статью полностью