Скоро у нас будут новые представители: Общественная палата (ОП РФ) России завершает формирование своего состава. Вы, вероятно, не заметили, а интернет-голосование идет вовсю, победившие общественники станут членами ОП. Дальше самое интересное: именно этот состав ОП возьмут под свой контроль сначала правительство страны, затем федеральные органы госвласти в регионах, а дальше и сами территории. Впервые в стране создается институт официального лоббизма, годовой бюджет которого даже не миллиарды, а триллионы. Курирует работу администрация президента, но команда Дмитрия Медведева отчаянно сопротивляется. Имена новых лоббистов, план захвата министерств и точный адрес кабинета в Москве, где делят власть — в нашем материале. «Новая Общественная палата будет скорее союзом отраслей, сформированным по профессиональному принципу», — рассказывает «URA.Ru» член нынешнего состава ОП РФ. Сам он отработал один срок, но лишь для того, чтобы понять содержание этого института: собеседник агентства разочарован и в новый состав не собирается. Хотя признает, очередной созыв ОП РФ обещает быть интересным. Это подтверждают и другие собеседники «URA.Ru» в органах госвласти. Раньше Общественная палата состояла из трех равных частей: одну предлагал президент страны, вторую — регионы, а третью они отбирали совместно из общественников. Сейчас иначе. Группа президента не велика — нет и 50 человек, но именно на них сконцентрировано основное внимание. Когда в январе администрация Владимира Путина назвала свой список, наблюдатели сразу объявили: это будущие председатели профильных комиссий. Неужели премьер Дмитрий Медведев просто так откажется от своей идеи выстроить легальный инструмент лоббизма? Дальше к ним присоединились представители Общественных палат каждого региона, а теперь в Интернете идет отбор общественников. Массив огромный, президентский блок в нем может потеряться, но не потеряется, уверен наш источник. На этих людей особые планы. По задумке, председатели комиссий ОП РФ должны начать формировать общественные советы федеральных ведомств. Эти структуры созданы давно, но их потенциал до конца не раскрыт. «Сейчас общественные советы используются для получения их членами каких-то конкретных льгот и преференций от ведомств, но вообще, совет имеет инструмент для нанесения министру серьезного вреда, вплоть до публичной критики, блокировки принятия важных документов и отставки министра», — знает член одного из существующих советов. Именно это и планирует сделать администрация президента, включившая в состав ОП РФ членов «Народного фронта». Они должны будут стать проводниками политики Кремля в ведомствах. Все эксперты общественных советов силовых министерств имеют спецдопуск, просто так туда не попасть «Это миф, что правительство управляется напрямую из Кремля. Объем поручений администрации президента в Белом доме не превышает и 50%, очень много вопросов решается так, как захочет министр, и есть желание влиять на этот процесс», — подтверждает знакомый депутат Госдумы. Напомним, это уже не первые попытки Кремля взять работу всех министерств под контроль. Но до сих пор все попытки пресекались командой Дмитрия Медведева: по его инициативе общественные советы министерств формируют «Открытое правительство». Куратор проекта в статусе министра без портфеля — Михаил Абызов, доверенное лицо премьера. Впрочем, эксперты и сам Абызов признают: «Открытое правительство» не смогло сделать из общественных советов при министерствах площадки для экспертного и общественного диалога. А ряд ведомств упорно игнорировали создание структур для общественного контроля за их деятельностью. Однако, как рассказывают «URA.Ru» осведомленные собеседники, правительство так просто не отдаст «свое детище». Нескольким депутатам могут разрешить войти в общественные советы, но это будет, скорее, исключением По словам политолога Владимира Слатинова, интерес Кремля и кабмина понятен, потому что у общественных советов действительно есть возможность влиять на работу министерств. «Сейчас они имеют экспертную функцию, а также функции по формированию публичного облика ведомств. Но у советов появилось право частично контролировать кадровую политику, в том числе — кадровые процедуры во всех госорганах. Члены общественных советов будут входить в аттестационные и квалификационные комиссии, а также комиссии по служебному поведению и конфликту интересов. Там в качестве экспертов обязательно теперь должны входить члены общественных советов. Отсюда и такая нервозность», — рассказал политолог. По его словам, поскольку весь политико-управленческий процесс в России бюрократизирован, и это касается влияния общественности на деятельность госструктур, очевидно, что администрация президента, равно как и правительство заинтересованы получить над деятельностью общественности контроль. «Свои бюрократические структуры есть и в Кремле, и в Белом доме. Таковы уж законы», — говорит он. По мнению Слатинова, вероятно, Кремль захочет заполучить себе весь силовой блок — ФСБ, МВД, ФСКН, МЧС, Минобороны. С ним согласился замдиректора Института социально-экономических и политических исследований Александр Пожалов. «Формирование общественных советов при этих ведомствах происходят по особому принципу, там свои уровни допуска», — сказал он. Почему же Кремль в условиях всеобщей мобилизации должен отказываться от дополнительных рычагов давления? По мнению экспертов, также есть основания полагать, что составы общественных советов МИДа, Минздрава, Минтруда, Минкультуры окажутся на контроле у администрации. «Можно предположить, что влияние в социалке и культуре отойдет Общественной палате РФ, ведь именно там будет концентрация специалистов в данных областях. Это и учителя, и деятели культуры, и общественники, и правозащитники. Так что в этом случае Общественная палата будет главенствовать», — считают политологи. Кроме того, в связи с усилением позиции «Народного фронта» в Общественной палате, можно полагать, что Министерство регионального развития, Минтранс и Министерство строительства и ЖКХ также будут работать в тесной связке с общественниками. Однако источники в правительстве говорят, что за эти ведомства они готовы бороться. Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов согласен, что общественный совет, к примеру, Минтранса, может представлять серьезный интерес. «Это площадка, где принимаются серьезные решения, где можно вести какую-то лоббистскую деятельность», — сказал он. Эксперт отметил, что в работе совета этого министерства могут участвовать представители бизнеса, имеющие свои интересы. Очевидно, что, параллельно с исполнением задачи подчинения министерств администрации президента, новый механизм привлечет внимание бизнесменов и лоббистов, которые, гарантируя лояльность Кремлю, будут добиваться в советах и личных бонусов. Об отстаивании входящих в составы общественных советов бизнесменами своих интересов говорят и в Общественной палате. Как рассказал «URA.Ru» заместитель секретаря ОП Владислав Гриб, палата разрабатывает кодекс этики членов общественного совета. «Мы предлагаем обязать членов советов объявлять прямо на заседаниях о намерениях участвовать каким-либо образом в тендерах и конкурсах, проводимых ведомством, с которым они работают», — отметил Гриб. «Народный фронт» продолжает доказывать свою преданность президенту Политолог Слатинов считает, что по итогу правительство сможет рассчитывать на ряд министерств в экономическом блоке. «Может быть, я не исключаю, что будет какой-то компромисс. Большая часть социальных, чувствительных министерств отойдет под контроль ОП и Кремля, а экономически блок — правительству. У Путина есть прямое влияние на экономический блок, и все ключевые решения все равно принимаются в Кремле», — считает эксперт. Следующим этапом станет передача общественных советов при региональных министерствах и ведомствах, состав которые сейчас определяют региональные администрации, под крыло Общественной палаты. «Поскольку был посыл увеличить присутствие регионов в федеральной Общественной палате, логично, что формирование советов на региональном и даже муниципальном уровнях отойдет именно к ОП», — говорит Слатинов. По его словам, в России немало людей, заинтересованных попасть в общественные советы, поэтому можно предполагать, что Кремль будет использовать различные способы их интеграции, возможно, в обмен на какие-либо услуги. В связи с этим логичным выглядит предложение, обсуждаемое в Общероссийском народном фронте. Один из активистов движения рассказал «URA.Ru», что сейчас на площадке ОНФ обсуждают возможность разрешить отдельным депутатам или сенаторам входить с советы. «Вот сейчас парламентариям запрещено входить в советы, а почему? Среди депутатов и сенаторов есть люди, имеющие опыт работ в тех или иных министерствах. Так почему же их не включить в состав Советов», — поделился источник в «Народном фронте». Многие члены ОНФ — депутаты различного уровня, и идея фронтовиков «пустить парламентариев в общественные советы» вполне объяснима Источник, близкий к Кремлю, допускает единичные случаи включения в состав советов депутатов или сенаторов, однако полагает, что такие решения будут приниматься в крайних случаях. По его словам, так можно будет продвигать через министерства свои законодательные инициативы. Но, по мнению экспертов, в итоге эта борьба и распределение министерств и ведомств никак не отразится на статусе российского правительства. «Все эти потуги, связанные с контролем, как бюрократические войны сами по себе интересны, но принципиального влияния на статус правительства не оказывают. Потому что сегодня оно даже не техническое. Правительство превратилось в комиссию по решению оперативных вопросов», — отмечают политологи.

прочитать статью полностью