Первый вице-премьер правительства Свердловской области Михаил Максимов, на несколько месяцев выпавший из информационной повестки и переживший волну слухов о карьерных трудностях, возвращается к активной деятельности. В конце прошлой недели Владимир Путин объявил, что Свердловская область станет одним из шести пилотных регионов, которые будут привлекать инвесторов по стандартам, разработанным Агентством стратегических инициатив. У Максимова, который полгода назад сделал ставку на работу с АСИ и теперь возглавляет Министерство инвестиций региона, наконец появился понятный фронт работ. Вице-премьер надеется повторить успех Татарстана или Калужской области, которые смогли привлечь в регион крупных международных инвесторов и показать беспрецедентный экономический рост. Для Максимова реализация такого проекта могла бы стать важным шагом в карьере.

 

Министерство инвестиций и развития (МИР) Свердловской области существует уже несколько месяцев, но до сих пор было не до конца понятно, чем именно оно станет заниматься. Когда вице-премьер Михаил Максимов только обдумывал идею нового ведомства, он говорил об относительно свободном от чиновничьей рутины органе, который будет заниматься развитием интересных проектов на территории региона. В реальности создание МИРа чуть не закончилось для Максимова аппаратным крахом: оппоненты молодого вице-премьера в руководстве правительства радовались, что министр сам отказался возглавлять Минэкономики и «запер» себя в малопонятном ведомстве, у которого ни функционала, ни штатов. Сам Максимов, однако, не унывал, продолжал разрабатывать проекты, которые считал ключевыми (вроде «Инфраструктурного ХАБа») и развивал сотрудничество с Агентством стратегических инициатив – практически федеральном аналоге свердловского МИРа.

 

К концу октября эти действия наконец обрели осязаемый результат. В минувшую пятницу премьер-министр Владимир Путин провел совещание, на котором обозначил Свердловскую область как один из шести пилотных регионов, который будет выстраивать работу с инвесторами по новым принципам. Эти принципы прописаны в документе, который называется «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». В ближайшие месяцы этот стандарт должен найти применение в Свердловской области, и, по идее, с 2012 года регион должен совершенно по-другому относиться к инвесторам.

 

Что это значит? Во-первых, субъекту РФ предстоит подготовить инвестиционный меморандум – это оферта инвесторам, которая подписана первым лицом региона и несет в себе конкретные обязательства: защита прав инвесторов, гарантии свободного выбора их партнеров (в том числе поставщиков) и гарантии освобождения от любых расходов, не связанных с инвестиционными проектами. Источник в МИРе называет появление такого документа революционным шагом в работе с инвесторами. Фактически это документальное обязательство освободить крупных предпринимателей, готовых создавать в регионе новые проекты, от административной ренты, коррупционных рисков и чрезмерной «социальной нагрузки».

 

«Сейчас нередко происходит так: человек рассчитал проект, который стоит $10 млн. Он пришел в регион, начал строить, а у него вылезают всякие риски: оказывается, надо построить дорогу, которую власти обещали, но не построили, оказывается, правительство настаивает на работе с конкретными поставщиками, оказывается, сети протянут не в этом году, а в следующем и т.п. В результате цена вырастает с $10 млн до, допустим, $15, а это другая стоимость продукции и ее конкурентоспособность, - поясняет источник в МИРе. – Меморандум должен гарантировать, что таких трудностей больше не будет».

 

В АСИ также будут требовать от региона предоставления понятных планов развития территорий, где будут обозначены инфраструктурные объекты, которые намеревается построить государство, при этом гарантии их строительства должны быть стопроцентными. Область также должна принять закон о защите прав инвесторов и сформировать Совет по улучшению инвестиционного климата. Сейчас в регионе есть схожая комиссия по модернизации при губернаторе, однако в МИРе ее прямо называют малоэффективной: собирается нерегулярно и большинство ее членов мало заинтересованы в работе органа.

 

Новый совет, который предполагается сформировать до конца этого года, должен стать более энергичным. В него могут войти около десятка чиновников, в том числе представителей надзорных и регулирующих организаций, которые зачастую являются главным тормозом в инвестпроектах. «При этом чиновники тормозят бизнесменов не из-за своего желания навредить, просто они тоже загнаны в рамки регламентами и инструкциями, нарушишь которые – будешь объясняться с прокурором. Иногда очень полезно вместе сесть и решить, как можно, не нарушая закон, реализовать те или иные шаги», - поясняет источник. По его словам, в совет также должны войти активные эксперты и, конечно, сами предприниматели.

 

Еще один пункт стандарта – постоянное обучение чиновников, работающих с инвесторами, по международным программам. Сегодня госслужащий и бизнесмен говорят на совершенно разных языках, причем буквально – мало кто из сотрудников правительства региона владеет хотя бы английским. Про обучение в бизнес-школах и речи нет. «В этом году мы хотели отправить группу сотрудников обучаться в Сингапур, но в бюджете на это не нашлось денег», - сетует собеседник нашего агентства в МИРе. По его словам, чтобы хоть как-то приучать сотрудников к общению с инвесторами, Михаил Максимов заставляет их переписываться между собой на английском языке (включая SMS) и даже пытался проводить на английском оперативки: «Правда, пока получается с трудом». Коммуникационная составляющая – вообще одна из самых важных; в команде Максимова важным конкурентным преимуществом называют существование портала «u2020», который должен быть открытой социальной сетью для инвесторов, чиновников и экспертов, – площадка, которая позволяет профессионалам напрямую обращаться к губернатору или министрам.

 

Соблюдение всех условий должно создать рывок в привлечении инвестиций. Сейчас темпы роста неудовлетворительные: принятая программа «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области на 2011-2015 годы» подразумевает к 2015 году рост инвестиций в основной капитал в два раза, но с нынешними показателями такой цели не добиться. В МИРе надеются повторить «подвиг» Калужской области или Татарстана, которые показали удивительный экономический рост именно за счет дружелюбного отношения к инвесторам (в Калугу пришли Volkswagen, Volvo, Peugeot-Citroen, Samsung, Nestle, SABMiller и другие). Главным в реализации стандарта АСИ в министерстве считают изменения подхода самого губернатора, который должен будет лично заниматься проектами и гарантировать инвесторам соблюдение правил игры своим честным именем. Таким образом, комфортные условия для инвесторов будет выстраивать МИР, гарантом которого выступает Мишарин, а гарантом Мишарина выступает Путин, который в рамках пилотного проекта АСИ должен внимательно наблюдать за шестью регионами.