13 декабря 2024

Басаргин раскритиковал институт сити-менеджеров: «Практически не введен механизм ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы»

Размер текста
-
17
+
Судя по всему, повсеместному введению системы сити-менеджеров в стране пришел конец. Такие выводы делает РБК Daily, которое цитирует заявление главы Минрегионразвития Виктора Басаргина. Министр накануне заявил, что не считает возможным дальнейшее распространение данной системы. Он подтвердил то, о чем говорили эксперты еще в начале нулевых годов: у наемного чиновника нет ответственности перед населением.
 
Институт сити-менеджеров появился в России в 2003 году в новом законе о местном самоуправлении. Сити-менеджер – наемный глава администрации, который выполняет хозяйственные функции. Глава администрации работает на основе контракта и отчитывается органу муниципалитета. Бум перехода на систему сити-менеджеров случился в 2006 году – тогда новый порядок приняли 4 тыс. муниципальных образований, к 2009 году их число выросло до 9 тысяч.
 
В июне прошлого года губернатор Ивановской области Михаил Мень рассказал в интервью изданию Slon.ru о том, что в его области больше не осталось выборных мэров. «Абсолютно не нужны нам мэры городов, которые имеют какие-то политические взгляды. Нам нужны хозяйственники», – объяснял свою точку зрения Мень. В апреле этого года полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев предложил ввести институт сити-менеджеров во всех крупных городах.
 
Однако теперь распространение института может сильно ограничиться. «Нами пока не закончен тщательный анализ их [сити-менеджеров] работы, но и те результаты, которыми располагаем, показывают: мы пока не готовы рекомендовать распространение этого института на уровне малых городов и поселений», – сказал Виктор Басаргин, выступая на коллегии по эффективности деятельности органов исполнительной власти.
 
Глава Минрегиона считает этот институт неэффективным: «Практически не введен механизм ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы. То есть мы вроде бы разделили власть, а ответственность сняли и с одного [сити-менеджера], и с другого [главы города]», – отметил он. Сначала должна быть разработана система оценки качества их работы, считает он.
 
Предполагалось, что введение института сити-менеджеров поможет разделить политическую и хозяйственную функции в управлении городом, говорит эксперт фонда Института экономики города Роман Попов. «В идеале сити-менеджер – это человек, не повязанный никакими интересами и свободный от влияния местных элит, вдобавок это человек, который отвечает по результатам своей деятельности. От этого зависит, продлевается с ним контракт или нет», – объясняет он.
 
Однако в реальности у системы оказалось много минусов. «Поскольку глава избирается из состава депутатов, местное самоуправление фактически отдаляется от населения. Выборы из состава депутатов – это не то же самое, что выборы всенародные, с прямым мандатом мэру. Тут есть свои интересы и свои системы лоббирования», – рассказывает Попов.
 
Другая проблема связана с разделением власти в городе. «На практике соотношение политического веса главы города и главы администрации, то есть сити-менеджера, в разных городах различно», – объясняет Попов. Нередки ситуации, когда оба не могут разделить ответственность, «каждый тянет одеяло на себя, и никто не знает, к кому и по каким вопросам обращаться», считает он.
 
Но главный минус не в самой системе, а в методах ее «продавливания», уверен эксперт. «За этим видели определенные интересы: что пытались ослабить муниципалитеты, ослабить мэров и усилить влияние губернаторов. Получалось, что самостоятельность городов ограничивалась. В каких-то случаях система может быть объективно полезна, но массовый переход на нее выглядел некрасиво», – считает Попов.
 
В России сити-менеджер не соответствует своему западному аналогу, считает профессор РЭШ Татьяна Михайлова. «В нормальных странах, где этот институт существует, сити-менеджер – это просто исполнительная должность. Чиновник занимается текущими техническими вопросами и подотчетен выборным органам города. Он не занимается политикой или стратегией развития города, он занимается ремонтом дорог и вывозом мусора», – говорит Михайлова.
 
В России фокус сместился на политическую направленность менеджера. «Специфические проблемы именно в этом: менеджер действует в интересах тех, кому подотчетен. Если граждане не могут сместить его с поста, а могут только вышестоящие органы или партия «Единая Россия», то менеджер и будет воровать у граждан и организовывать фальсификации выборов в пользу «Единой России». Эффективно ли это? Уж точно не с точки зрения граждан», – считает Татьяна Михайлова. 
Публикации, размещенные на сайте www.ura.news и датированные до 19.02.2020 г., являются архивными и были выпущены другим средством массовой информации. Редакция и учредитель не несут ответственности за публикации других СМИ в соответствии с п. 6 ст. 57 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»

Сохрани номер URA.RU - сообщи новость первым!

Не упустите шанс быть в числе первых, кто узнает о главных новостях России и мира! Присоединяйтесь к подписчикам telegram-канала URA.RU и всегда оставайтесь в курсе событий, которые формируют нашу жизнь. Подписаться на URA.RU.

Все главные новости России и мира - в одном письме: подписывайтесь на нашу рассылку!
На почту выслано письмо с ссылкой. Перейдите по ней, чтобы завершить процедуру подписки.
Расскажите о новости друзьям

{{author.id ? author.name : author.author}}
© Служба новостей «URA.RU»
Размер текста
-
17
+
Расскажите о новости друзьям
Загрузка...