Со стороны кажется, что многоголовая бюрократия не работает, не появляется в новостях и не принимает решения. Третью неделю нет губернатора – все остановилось. Но затишье внутри свердловской власти – лишь видимость: на деле первый эшелон чиновничества активно делил полномочия. Минпром старался вырвать право проводить выставки, Минкультуры боролся за туризм, а Минтранс – вообще за право существования. Самое интересное – впереди: утвержденные Куйвашевым вице-премьеры – новые центры власти, существенно ограничивающие полномочия председателя правительства. Всем все не нравится. Все друг под друга копают. Чиновники, работающие уже с третьим губернатором, подмечают: в этой команде конфликты начались слишком рано.

 

 

 

Свердловская область живет без губернатора 16 дней. Формально обязанности ушедшего в отпуск Евгения Куйвашева должен исполнять Сергей Носов, назначенный вице-губернатором. Но и само назначение формальность – Носов борется за любовь жителей Нижнего Тагила, которым предстоит 14 ноября избрать его своим мэром. Реально за ситуацию в области отвечают двое: глава администрации Яков Силин и премьер Денис Паслер, притом последний обладает правом подписи основных документов, которые обычно визирует лишь губернатор. Никто из этой тройки саму по себе власть не символизирует, неделю назад Паслер выходил в люди, смотрел на новый футбольный стадион, проводил совещание по строительству детских садов, но быстро вернулся в кабинетную тишину: власти, демонстрирующей свою заботу о населении, в Свердловской области нет.

 

 

 

Совсем иначе ситуация выглядит изнутри. «Работаем допоздна, - рассказывает сотрудник аппарата правительства. – Каждый день новые вводные по структуре». С конца июня, когда был сформирован нынешний состав кабинета министров, каждый день его члены проводят в борьбе за полномочия. Министр культуры Алексей Бадаев добивался сохранения за собой функционала по развитию туризма и охране памятников культуры. Однако обе функции у Минкультуры изъяты: туризм передан Минэкономики, памятники – Министерству по управлению госимуществом.

 

 

Подчиненный Дениса Паслера признает: шеф проводил ежедневные встречи с министрами, «настраивая работу правительства». Одним из обиженных оказался вице-премьер Александр Петров, просивший расширить зону ответственности за счет коллеги Сергея Зырянова. «Но Петрову оставили курировать только Минпром, где он раньше был министром. Потому что это запущенная сфера, а тема – ответственная. Забастовка, голодовка, чуть что – сразу Минпром», - рассказывает собеседник агентства.

 

Знакомый министр говорит, что главный итог продолжительных консультаций – наведение порядка в структуре. Утвержденное год назад постановление о распределении полномочий уже перессорило ведомства между собой (с подачи прежнего вице-премьера Павла Королева функционал министерств был перепутан), а последняя реформа экс-губернатора Александра Мишарина лишь все запутала окончательно.

 

 

 

«Запущенную Мишариным реорганизацию остановить было невозможно, и приходилось восстанавливать из руин», - пафосно описывает проделанную работу источник в правительстве. Так, было восстановлено единое Министерство экономики, из департамента – обратно в статус министерства переведено управление госимуществом, Минтранс больше не ликвидируют, напротив, министерство поглотило Минсвязи. Из мишаринских новаций поддержано лишь уничтожение Министерства торговли, чей функционал передан Минсельхозу.

 

 

 

«Но функционал не был устоявшимся, были и споры – мы старались его изменить», - утверждает один из министров. В частности, глава Минпрома Владислав Пинаев добивался передачи его ведомству полномочий по выставочной деятельности и работе особых экономических зон. Но потерпел фиаско: обе функции – у Минэкономики. Минпрому оставили только курирование выставок в Нижнем Тагиле: «Оборона и защита»  и Russian ExpoArms. Проигрышем закончилась и попытка взять на себя часть функционала по природным ресурсам и экологии. Решением правительства этот блок вопросов остался за Минприроды.

 

 

 

Минстрой смог получить функции по социальной инфраструктуре и теперь отвечает за подведение коммуникаций, планирование детсадов, медучреждений и т.п. Из правительства выведен и управляющий делами губернатора и правительства. По образцу федеральных органов создано полноценное управление делами, которое отвечает за материально-техническое обеспечение деятельности губернатора и правительства и подотчетно вице-премьеру. В настоящий момент его курирует Азат Салихов.

 

Вице-премьеры – самая болезненная тема реформированного кабмина. В правительстве Александра Мишарина их было больше десятка, и многие совмещали эту работу со статусом министра, то есть имели дополнительную должность только как прибавку к зарплате. Сейчас министров-совместителей нет и вице-премьеры курируют определенные блоки. Первый вице-премьер Владимир Власов – Минобр, Минсоцполитики, Минздрав, Минкультуры и Минспорта, а также территориальные комиссии по делам несовершеннолетних, вице-премьер Илья Бондарев – Минприродных ресурсов, Минсельхоз, департаменты ветеринарии, по контролю за животным миром и лесного хозяйства, вице-премьер Сергей Зырянов – Минэнергетики, Минстрой, Минтранс, управление жилинспекции и гостройнадзора.

 

«Вице-премьеры становятся полноценными кураторами направлений, - разъясняет собеседник агентства. – Например [вице-премьер по экономике Алексей] Орлов. У него в подчинении Минфин и Минэкономики. Министры не имеют права выходить с предложениями, проблемами и замечаниями ни на премьера, ни на губернатора без обсуждения с вице-премьером. Случилось что-то – вопрос обсуждается сначала с Орловым, и лишь он определяет, нужно докладывать об этом выше или нет. И если нужно, то с каким акцентом».

 

 

 

Также вице-премьер имеет право забирать себе определенный функционал: Орлов, например, работавший с Куйвашевым в Тобольске, намерен лично вести работу по развитию туризма. Также на его уровень будет заведено взаимодействие с налоговой службой, контакты с ФПГ. «Статус вице-премьера позволяет выходить даже на федеральные органы власти», - объясняет собеседник агентства.

 

Реформированный институт вице-премьером аппаратно воспринимается как страховка от ошибок председателя правительства Дениса Паслера. По распределению полномочий ему подчинены МУГИСО, Минфин (наравне с вице-премьером Орловым), МИВЭС, управделами губернатора (вместе с вице-премьером Салиховым), аппарат правительства, РЭК, департамент общественной безопасности. «Вице-премьеры могут обращаться к губернатору без санкции премьера, - объясняет источник в администрации губернатора. – Это позволяет получать объемную информацию».

 

 

 

Сами вице-премьеры считают, что решение Дениса Паслера о сокращении их аппаратов (с 10 до двух человек на каждого) – попытка лишить их ресурса для наращивания собственного политического веса. Для проработки решений и контроля за исполнением поручений вице-премьерам придется использовать сотрудников подконтрольных министерств, что неизменно приведет к конфликтам с министрами.

 

«Конфликтна вся сегодняшняя система государственной власти Свердловской области, - уверен один из старожилов региональной политики. – Отбросим время Мишарина, когда все воевали со всеми. Россель назначал только двух людей: премьера и главу администрации, ставил перед ними задачи, а те сами определяли состав команды. Это позволяло им решить, как они будут достигать необходимого результата.

 

Сейчас назначаются два руководителя. Например Паслер. Ему говорится, что у тебя будут три таких-то министра, а остальных ты назначаешь сам. Он просит сохранить всех прежних. Это одобряется, а потом ему говорят: «А еще у тебя будут такие-то заместители», и министрам говорят – у вас будут те замы, кого мы назовем. И в администрации губернатора – то же самое: есть глава, и он не выстраивает команду сам, а работает с теми замами, которые ему даны. Можно работать с самыми благими намерениями, но это не команда. И конфликты будут. Они уже есть. Чем это кончится -  сегодня очевидно всем. В мэрии Екатеринбурга довольно потирают руки: что ни губернатор – то подарок судьбы».