Министерство финансов РФ разработало проект закона о корпорации «Государственное финансовое агентство» (ГФА). Согласно документу, который оказался в распоряжении РБК daily, предполагается, что госкорпорация создается для управления средствами Фонда национального благосостояния (ФНБ) и прочими финансовыми активами, а также долговыми обязательствами самого ГФА. По словам замминистра финансов Дмитрия Панкина, законопроект может быть внесен в правительство в течение двух месяцев.
Сейчас средствами Резервного фонда и ФНБ управляют главным образом Минфин и ЦБ. Между тем, как отмечается в пояснительной записке, ЦБ не может выступать как эффективный управляющий средствами ФНБ, поскольку российским законодательством не предусмотрена возможность проведения ЦБ операций с высокорискованными финансовыми инструментами, а также передача средств в доверительное управление.  «При этом ЦБ не имеет опыта и инфраструктуры для проведения таких операций, — указывается в документе. — Кроме того, при использовании ЦБ в качестве оперативного управляющего средствами ФНБ высока вероятность возникновения конфликта интересов при решении им двух взаимоисключающих задач: реализации денежно-кредитной политики и обеспечения приемлемого дохода от инвестирования государственных активов».
 
Минфин, по мнению разработчиков законопроекта, также не соответствует роли эффективного управляющего средствами ФНБ: в этом случае он будет совмещать правоустанавливающую функцию и функцию по управлению активами, и это также порождает конфликт интересов.
 
Впрочем, министр финансов не утратит контроль за ФНБ; авторы законопроекта предлагают назначить его председателем наблюдательного совета ГФА. Других членов набсовета, а также гендиректора агентства будет назначать министр финансов, он же утверждает и размер их вознаграждения. Перед новым госагентством ставится амбициозная задача — получение максимального инвестиционного дохода от инвестирования средств ФНБ, но при этом госструктуре придется руководствоваться четкими требованиями, определенными правительством и Минфином.
 
«Корпорация должна стать структурой, ориентированной на эффективную работу на финансовых рынках, которая способна на равных взаимодействовать с другими участниками рынка — управляющими компаниями, депозитариями», — говорится в пояснительной записке. Впрочем, предполагается, что на первоначальном этапе агентство не будет самостоятельно торговать на финансовых рынках: этим займутся внешние управляющие, с которыми ГФА будет стремиться «заключать договоры на максимально выгодных условиях».
 
Дополнительно госкорпорация будет осуществлять на платной основе функции консультанта по вопросам управления финансовыми активами и долговыми обязательствами и взаимодействия с международными финансовыми организациями в сфере деятельности суверенных фондов благосостояния, управления финансовыми активами и госдолгом.
 
«Возможно, по ходу согласования госкорпорация получит новое название — Российское финансовое агентство, — сказал Панкин. — Базовые принципы остались неизменными: госкорпорация работает на рынке в качестве управляющей компании, а стратегические решения принимаются правительством». Чиновник подтвердил возможность привлечения госкорпорацией внешних управляющих, а также наделение агентства функциями по управлению госактивами и долговыми обязательствами. «Но на первых порах агентство, скорее всего, займется управлением ФНБ, — подчеркнул Панкин. — Имущественный взнос государства в капитал госкорпорации будет небольшим».
 
По мнению управляющего директора компании «Тройка Диалог» Евгения Гавриленкова, новая госкорпорация будет инвестировать средства преимущественно на внешних рынках. «Однако из расплывчатых формулировок российских законов может возникнуть ситуация, когда эта госкорпорация часть госсредств заведет на внутренний рынок, и это может стать для остальных участников рынка неприятным сюрпризом, учитывая масштаб Государственного финансового агентства».