Во власти спорят о будущем городов-миллионников

В развитие поправок в Конституцию России будет уточнен статус муниципалитетов: в администрации президента РФ идут консультации о том, что будет включено в новые нормы законодательства. Ожидается, что изменения позволят снизить протестные настроения в крупных городах. Публичным проявлением подготовки реформы стал заочный спор Минэкономики РФ и ряда депутатов Госдумы о правилах создания агломераций. Их рассматривают как точки роста, но стороны расходятся в том, сколько свободы им давать.

После всероссийского голосования по поправкам в Конституцию в закон «О публичной власти» были внесены 46 изменений, три пункта касались местного самоуправления (МСУ). В частности, была прописана норма о том, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации». По словам источника URA.RU, в администрации президента России готовят законопроект, который должен разъяснить изменения, касающиеся организации МСУ. В частности, в документе может быть представлена правовая база для создания городских агломераций.

«Нам часто говорят: Москва слишком показушно жирует, люди по всей стране видят эту несправедливость. Поэтому идет поиск экономического механизма сбалансированности бюджетов», — поделился инсайдер. Политолог Дмитрий Солонников в разговоре с URA.RU заметил: «Сами агломерации в этом отношении не могут помочь, но могут появиться целевые программы поддержки агломераций для развития их инфраструктуры».

Согласно пояснительной записке, ведомство предложило:

• Разработать и утвердить распоряжением Правительства РФ перечень городских агломераций.
• Критерии формирования агломераций: средняя плотность населения в городах не ниже региональной, транспортная доступность до административного центра и обратно — в течение рабочего дня.
• Сформировать межмуниципальные координационные советы (входят мэры объединенных городов, депутаты и бизнесмены) и комиссии при губернаторах для координации процессов
• Создание юридических лиц с новой формой собственности — межмуниципальных предприятий и компаний.

Таким образом Минэкономразвития хочет дать объединенным городам равные права в управлении агломерацией. Но законопроект уже забраковала Общественная палата, рассказал URA.RU председатель комиссии по территориальному развитию Андрей Максимов.

                        на одном из круглых столов в комитете депутаты описывали свою концепцию развития агломераций. Она предполагает прямое подчинение мелких городов административному центру с передачей части полномочий.
                        

«Наша традиция управления предполагает единую вертикаль власти, поэтому мы предлагаем формат, когда соседние муниципалитеты входят в состав крупного центра не на основе соглашений, а в порядке внутригородской территории. При этом они делегируют часть своих полномочий центрам, сохраняя, например, бюджетные права», — сказал URA.RU Алексей Диденко.

У обеих концепций есть свои бенефициары, сказал в разговоре с URA.RU директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. В случае с вариантом Минэка, губернаторы сохраняют и даже усиливают влияние на мэров, в том числе за счет координационных комиссий. В случае с концепцией от депутатов Госдумы потенциально усиливаются мэры региональных столиц, получающие под свой контроль новые территории.

В экономический эффект от победы любой стороны в споре о концепциях не верит собеседник URA.RU в челябинском истеблишменте: «От того, что к нам присоединятся соседние деревни, ничего кардинального в нашей экономике не случится.

                        Качественные изменения начнутся только при объединении Екатеринбурга и Челябинска в единую агломерацию. Но ни один губернатор никогда не согласует такую структуру».
                        

Мэр Екатеринбурга Александр Высокинский не стал комментировать заочную дискуссию Минэкономики и ряда парламентариев, поскольку «нужно дождаться, как после изменения Конституции РФ будет определена роль муниципалитетов». «Только после этого можно будет обсуждать и планы развития городов, и будущее агломераций», — убежден мэр.