Чего ждать губернаторам и мэрам: инсайд от «URA.Ru»

Регионы скоро начнут жить по новым правилам. Мэрам обещают дать больше денег, бедным областям — множество послаблений, а федеральные министры будут командовать губернаторами. «URA.Ru» стали известны подробности секретного документа, за которым охотится вся элита России. Подробности — в материале нашего агентства.

Реформа системы отношений «Москва-регионы-города», на которую намекал спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко , стартовала. На прошлой неделе глава Совфеда намекнула о необходимости объединения регионов для улучшения экономической ситуации в слабых субъектах. В распоряжении «URA.Ru» оказался проект аналитического доклада «Об основных направлениях государственной региональной политики в РФ», отдельные положения которого Матвиенко озвучила на недавнем заседании Совета законодателей в Санкт-Петербурге.

В объемном докладе (более 130 страниц) предложено ввести единый для всей страны «стандарт благополучия» и создать спецфонд кредитования для регионов, реализующих проекты развития социальной инфраструктуры.

Документ, который предложен для обсуждения региональной элите (проект направлен в законодательные собрания), во многом носит революционный характер. Например,

                        министры кабинета Дмитрия Медведева в случае одобрения концепции получат право давать обязательные к исполнению вводные губернаторам.
                        

Одна из главных сенсаций документа: мэрам наконец-то дадут больше денег. Муниципалам «подарят» часть доходов от сбора транспортного и других налоговых сборов. Сигнал послан и бизнесу: бюджеты смогут увеличиться, если властям удастся побороть теневую экономику и легализовать работающих в ней, а это порядка 22,5 млн человек. По расчетам специалистов муниципалитеты получат плюсом 15% отчислений от НДФЛ.

Новый вызов губернаторам и «дружественному бизнесу» — отказываться от налоговых льгот. Чобы получить федеральные деньги, главам регионов отныне придется прилагать больше усилий для развития экономики своих регионов.

В регионах новый концепт традиционно принимают как намек на возможное их объединение.

Одним из участников разработки аналитического доклада стал тюменский сенатор Степан Киричук. Политик предпочел не вдаваться в подробности, а только заметил, что «каждый регион должен наилучшим образом использовать свою специфику и возможности» для развития. Речь идет не о создании новых границ макроэкономических регионов.

                        «Если в Пермском крае и в Свердловской области сильно развита индустрия, а в Курганской области — сельское хозяйство, этим отраслям нужно уделять больше внимания. Речь — о совершенствовании и выходе на новый уровень
                        

экономических процессов, о развитии „локомотивов роста“: например, надо не просто давать дотационной Курганской области деньги, а использовать ее возможности в сфере сельского хозяйства», — пояснил Киричук.

По мнению самого Степана Киричука, весь Уральский федеральный округ можно отнести к макрорегиону, при этом включив в него Пермский край, Башкортостан и даже Казахстан как участника ЕврАзЭС и союзного государства. Однако официально никто «никаких схем не рисовал».

В регионах о новой концепции пока почти ничего не слышали. Спикер Заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш сообщил «URA.Ru», что в южноуральский парламент документы не поступали. В правительстве Зауралья доклад тоже пока не видели, но понимают, о чем речь, и готовы высказать предложения: восстановить разорванные экономические связи (в советское время в уральский экономический район входили Курган, Свердловск, Челябинск, Оренбург, Уфа и Пермь) и разработать схему производственных сил.

Руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов с читает, что идея создания макроэкономических субъектов «позволяет выйти из достаточно узких рамок отдельных регионов и рассмотреть целые производственные отраслевые комплексы». Макрорегионы должны иметь собственные администрации, подчиненные Москве и независимые от полпредств, незабюрократизированные и заинтересованные «в конкретных цифрах экономического роста».

При этом эксперт говорит, что новая концепция региональной политики не должна стать средством изъятия доходов из бюджетов самодостаточных субъектов (или муниципалитетов) в пользу дотационных. «Если это станет инструментом для затыкания социальных дыр, все закончится упадком и небогатых регионов, и тех, которые добились успеха. Это их демотивирует: зачем зарабатывать, когда это все равно уйдет региону-бездельнику?» — отметил эксперт.

Вместе с тем директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что смысл предложенной стратегии, скорее все же фискальный: «сделать бюджет объединенного региона минимально убыточным, а в идеале — прибыльным», в чем больше всего заинтересован Минфин. «Сегодня главное — чтобы Тюмень заплатила долги Кургана, Москва — Владимира, — пояснил Журавлев. — Это уже делал Сталин, когда укрупнял колхозы: идея была та же самая — навешать на передовой колхоз несколько отстающих, чтобы передовой подтянул их за счет своих запасов».