Административная реформа, которая является одной из наиболее обсуждаемых в последнее время, нацелена на усиление роли муниципалитетов. Депутат шестого созыва Госдумы (много лет представлял Тюменскую область) Вячеслав Тимченко, который сейчас является лидером Всероссийского совета местного самоуправления, объясняет, что анализ предложений, поступивших в ВСМС, сводится к тому, что 70% территорий выступают против вливания муниципальной власти в государственную. В интервью «Известиям» Тимченко заявил, что реформа муниципальной власти, проведенная в 2003-2009 годах, выявила серьезные системные недостатки: институциональные и финансово-экономические. В рамках первого блока проявились недостатки устройства МСУ на так называемом втором уровне. Дело в том, что в соответствии с ФЗ № 131 о муниципальной реформе была создана двухуровневая система МСУ. Первый уровень составили городские и сельские поселения. Они территориально входят в муниципалитет второго уровня — муниципальный район. Также существуют городские округа (это, как правило, крупные и средние города), выполняющие роль одновременно и поселения, и района. «У этой системы есть ряд изъянов. Во-первых, в крупных городах отсутствие первого уровня муниципалитетов (когда местное самоуправление осуществляется только на общегородском уровне) привело во многих случаях к потере связи между населением и городской властью. В городе-миллионнике один депутат Гордумы представляет 50–70 тыс. избирателей. Это как в целом субъекте Федерации или в небольшом европейском государстве! Может ли такой депутат, скажем, встретиться хотя бы с половиной жителей? А еще в крупных городах у нас в последние годы применялась пропорциональная система выборов, и это еще больше отдаляло депутатов от своих избирателей», — объясняет Тимченко. Самостоятельная и слабо контролируемая городским сообществом муниципальная власть нередко оказывалась малоэффективна, ее деятельность сопровождалась коррупционными скандалами. Имели место случаи нецелевого использования бюджетных средств, сомнительной «приватизации» имущества и т.д. Очевидно, что возникла необходимость в устранении разрыва между властью и горожанами. Что касается сельских территорий, то здесь возникла другая проблема — дефицит самостоятельности сельских и городских поселений. В действующей межбюджетной системе, когда львиная доля финансов поступает в муниципалитеты этого уровня сверху, через трансферты, получилось, что самоуправление совершенно несамостоятельно. В то же время муниципальные районы, которые должны были по первоначальному замыслу координировать межмуниципальное сотрудничество поселений, оказались по факту их начальниками. В настоящее время они играют роль распределителей бюджетных средств и выполняют множество государственных, а не муниципальных задач. Районы оказались лишь исполнителями поручений сверху. Поэтому есть идея передать муниципалам дополнительные отчисления, например, от различных налогов на бизнес. «Такая практика существует во многих странах, и только у нас здесь очевидный провал. К слову, этот запрос следует обратить не только к федеральному центру, но и к субъектам: у них есть полномочия усиливать финансовую базу муниципалитетов. Другое дело, что они не делают этого, предпочитая оставлять все ресурсы у себя и этим ограничивать самостоятельность МСУ», — говорит он. Поэтому эксперты предлагают распространить двухуровневую модель самоуправления на крупные городские округа. «Мы предложим создать в городах, имеющих районное деление, муниципалитеты с выборными органами МСУ на территориях внутригородских районов. В их функции может войти, например, ряд вопросов благоустройства, общественного согласования принимаемых градостроительных решений и решений в сфере землеустройства и землепользования, а также представление интересов жителей перед административными инстанциями», — говорит Тимченко. Кроме того, предлагается формировать представительный орган (Думу, совет) города из депутатов, которые будут избраны районными муниципалитетами. Но при этом планируется создать процедуру отзыва депутата — через решение районного собрания. Такой порядок формирования Гордумы сделает ее более представительной, а каждого депутата — более ответственным перед избирателями. Но новые возможности выбора депутатов не предполагают, что институт сити-менеджеров (введен во многих городах страны, и одним из первых стал Екатеринбург) становится более зависимым от представительного органа. Более того, Тимченко говорит, что в назначении сити-менеджера должен принимать активное участие губернатор региона. Большинство членов рабочей группы уже сейчас высказывается за то, чтобы это было сделано путем увеличения числа представителей региона в конкурсной комиссии — не менее чем до 50% (сейчас — 30%). В итоге область получает более «послушные» представительные органы в муниципалитетах в обмен на дополнительные финансовые поступления.

прочитать статью полностью