Вся Россия обсуждает кризис и его последствия для личных кошельков, и только в трех регионах иная повестка. Тюменская область, Югра и Ямал живут в ожидании решения кадрового вопроса № 1: кто будет управлять автономными округами с марта, когда закончатся полномочия губернаторов Комаровой и Кобылкина. А также: превратятся ли кладовые российской нефти и газа в отдаленные вотчины Владимира Якушева? Выступили эксперты, депутаты и сами губернаторы дали интервью. Но что происходит под ковром? Итоги совещаний в администрации президента, причины ссоры между губернаторами, как устроены «отмывочные» бюджетных денег и кому принадлежит эпохальное «Наташа — боец» — в нашем материале. Политически активные жители Тюмени, Ямала и Югры в этом году — самые счастливые. 2015-й начинается для них с шоу, которое будет едва ли не интереснее выборов мэра Москвы два года назад (кампании, где соперничали Собянин и Навальный). Есть одно уточнение: поучаствовать лично жителям не удастся, но битва за посты руководителей обещает быть настолько масштабной и эпической, что может и правда безопаснее смотреть за ней на расстоянии. Автономные округа будут вынуждены заключать союзы, чтобы спастись, Владимир Якушев попробует сделать то, что не удавалось его предшественнику, и все для того, чтобы Кремль провел воспитательную работу. Условия битвы вы знаете. В марте 2015 года истекают полномочия губернаторов Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономного округов Дмитрия Кобылкина и Натальи Комаровой. Год назад в этом предложении должен был бы быть упомянут еще и губернатор Тюменской области Владимир Якушев, но он согласовал себе досрочные выборы и переизбрался на пять лет в сентябре 2014-го. Владимир Якушев смог переизбраться на свой пост на год раньше соседей. И был этому рад По правилам, которые не действуют только на Северном Кавказе, в единый день голосования 13 сентября 2015 года жители округов могли выбрать себе новых губернаторов (или оставить прежних — тут возможны варианты). Но автономные округа оказались территориями, похожими на республики Северного Кавказа: выборы там отменили. Рассказывают, что глав АО вызывали в администрацию президента, и один из кураторов внутренней политики спрашивал, что они думают о предстоящих выборах. Вопрос был с подвохом: в Кремле уже приняли решение, и требовалось лишь легитимизировать его встречей. У ямальского губернатора был инсайд о настроениях в верхах. Поэтому, утверждают собеседники агентства, Дмитрий Кобылкин, ссылаясь на санкции, сложную международную обстановку и стратегическую важность региона, говорил о возможности отмены выборов. Наталья Комарова приводила те же аргументы, но хотела выборы провести, потому что люди готовились и ждут. По легенде, в ответ Наталье Владимировне сделали замечание и выборы отменили. Так что в сентябре никакое голосование избирателям Ямала и Югры не грозит — имена губернаторов на следующие пять лет они узнают в марте, когда истекут полномочия нынешних. Наталья Комарова — губернатор, назначенный в рамках кампании по борьбе с губернаторами-динозаврами, превратившими субъекты федерации в персональные вотчины Знакомый в администрации Натальи Комаровой легенду про крики в Кремле оспаривает. Еще до изменения закона он объяснял позицию своего шефа: она была приглашена в 2010 году в рамках масштабной кампании по ротации региональных элит. Старых — еще ельцинских — губернаторов меняли, назначая современных менеджеров. Менеджерам ставили задачу реформировать территории, реализовывать непопулярные проекты, модернизировать страну. В управленческом запале некоторые менеджеры эту задачу выполняли, не оглядываясь на общественное мнение (такого KPI в их трудовых договорах не было). Реформы, понятное дело, приводили к конфликтам элит. И вдруг 2012 год, возвращение выборов. «Это было странное решение: задачи остались прежними, но отчитываться надо не перед одним начальником, а перед ним и еще миллионом жителей. Хотя задачи они ставят разные. Это нечестно по отношению к губернаторам», — говорил мне знакомый югорец, и когда правила игры изменились он был, конечно, рад этому. Другое дело, что механизм назначения губернаторов округов оказался тоже непростым. В него вписали участие губернаторов территорий, в состав которых входят округа. В России таких две: Тюменская и Архангельская области. Выглядит это так: перед истечением срока полномочий действующих губернаторов округов, губернатор области начинает проводить консультации с представителями парламентских партий в округах и направляет (отдает лично) президенту список кандидатов на пост губернатора. Президент берет время подумать, а после направляет в парламент округа три фамилии своих кандидатов, одну из которых депутаты выбирают тайным голосованием. Весь 2014 год Дмитрий Кобылкин — губернатор № 1 в стране Изменения в закон вносятся от имени депутатов одного из округов, что позволяет в публичной сфере ссылаться не на диктат Москвы или Тюмени, а говорить о местной инициативе. Все участники процесса на встречах с жителями и перед телекамерами указывают на несовершенную систему, доставшуюся в наследство, и обещают действовать в соответствии с законом, подписанным президентом. И уже из этих замечаний в адрес предшественников видно, что стороны находятся в состоянии серьезного аппаратного конфликта. Его размеры видны при сравнении ситуации. Вспомним Тюменскую область (с округами) до изменения процедуры выборов губернаторов округов. Владимир Якушев получил право досрочного избрания, гарантируя политическую неприкосновенность Дмитрия Кобылкина. Кто знает содержание их разговоров, рассказывает: отдельным пунктом был отказ Якушева от любых посягательств на округа. Дмитрий Кобылкин полностью контролировал избирательную кампанию Якушева на Ямале, штаб тюменского губернатора отвечал за юг области и ХМАО. Наталья Комарова, как вы помните, в это время ушла в отпуск. Федеральные спецы оценивали это однозначно: после выборов Якушев и Кобылкин постараются расторговать должность Комаровой. Тем более претензий к ней было много. Национальный вопрос для ХМАО кажется еще более болезненным, чем даже для европейцев. И в политической борьбе обвинения в сотрудничестве с Кавказом — тоже инструмент Но потом случилось изменение процедуры избрания губернаторов округов. В округах это трактуют однозначно: Владимир Якушев знал об этих планах до своих выборов и не предупредил, а значит, ему нельзя доверять. В такой ситуации Наталья Комарова — уже не списанный боец, чье место надо продать, а потенциальный партнер, в альянсе с которым можно защитить свою независимость от агрессивного тюменского губернатора. Альянс уже сложился и крепнет. В аналитичках указывают, что губернатор Югры передала контроль над регионом чеченцам Рамзана Кадырова, Дмитрий Кобылкин (которого сложно заподозрить в любви к кавказцам) под свою ответственность заявляет, что все намеки на связи Комаровой и Кадырова — ложь. «Наталья — боец», — пересказывает слова своего губернатора знакомый ямалец. Тюмень встревожена не меньше. Владимир Якушев — опытный политик, с его лица не считаешь ни одной эмоции, но чиновники, бизнес готовятся к освоению округов. В тюменской практике «спешить не спеша»: процедуру внесения кандидатур в губернаторы округов через главу области здесь трактуют как старт кампании по ликвидации автономий. Сейчас вносят кандидатов, потом избранных губернаторов подчинят единственному избранному, а он отберет у них все полномочия, переданные по договору между субъектами, и самостоятельные губернаторы превратятся в заместителей губернатора Тюменской области по ХМАО и ЯНАО соответственно, а нынешние салехардские и ханты-мансийские министры станут начальниками отделов тюменских департаментов. Команда Владимира Якушева — сложившийся, сплоченный коллектив, решающий самые сложные задачи. В классической управленческой практике именно такие направляют на освоение новых территорий Процесс не быстрый — но года за два процедура будет реализована, мечтают тюменцы. И вспоминают пункт прославленной программы «Сотрудничество», из которого следует, что программа прекращает свое действие, если из нее выходит хотя бы одна из сторон. Конечно, такой стороной хочет быть Тюменская область, мечтая не просить себе миллиарды северных соседей, а самой надменно распределять их. Фантазии правят политиками, и каждый из них стремится к своей цели. Одни обороняются, другой наступает, и все бегут на Старую площадь за поддержкой, сообщают на соседа, просят, заносят, докладывают. В классической демократии этот канал связи — СМИ, в современной России — участники интриги. Похоже, это и было главной целью авторов реформы системы избрания губернаторов автономий. Мои знакомые тюменцы клянутся, что Владимир Якушев не знал об изменении системы до дня своего избрания (то есть Дмитрия Кобылкина не обманывал). Знакомые москвичи уверены, никто не собирается объединять огромную Тюменскую область: и дело даже не в появлении огромного региона, и не в заботе о коренных малочисленных народах Севера (кто это вообще такие?), а в источнике кэша. Профицит бюджетов автономных округов вносит значительный вклад в агитационные кампании в стране. Желающих уничтожать такие фабрики нет Профицитные бюджеты Югры и Ямала прежде всего фабрики по производству денег для проведения тех же избирательных кампаний: ближайшая из которых уже в 2016-м году. Объединение разрушит эту систему, оставит создателей реформы без денег — кто пойдет на такое? Другое дело, что в нынешней политической системе принято искусственно придумывать испытания, чтобы никто не зазнавался. Ведь кто герои нынешней интриги? Дмитрий Кобылкин. Весь год губернатор № 1, и в политической повестке про него только позитив: эксперты прочат ему то пост министра по делам Арктики, то вице-премьера российского правительства, то полпреда в специально создаваемом Арктическом федеральном округе. Наталья Комарова — губернатор с характером, не понимает сигналов и лично приезжает на Олимпиаду, показательно уходит в отпуск, несмотря на кампанию кандидата, поддержанного президентом. Да и Владимир Якушев уже десять лет сидит в своей должности (по всем управленческим практикам это риск скоро заскучать). Сейчас звучит множество версий отставки Михаила Юревича (слева). Но знающие люди не сомневаются — это был урок для сотрудников Кремля. Эта история в памяти у всех губернаторов Какой пряник и кнут им показать? Вариантов множество. Вернемся на год назад — один сотрудник администрации президента решил, что вершит внутреннюю политику, и стал лично гарантировать губернаторам их переназначения. Чтобы его проучить, одного губернатора, уже получившего гарантии, досрочно сняли. Это был челябинец Михаил Юревич (сотрудник АП, к слову, на своей должности сохранился и выводы сделал). Увольнять Кобылкина, Комарову и Якушева? Кадровая скамейка пуста, да и увольнение — самое слабое управленческое решение. А вот затеять вражду между ними, одним ничего не значащим законопроектом ослабить позиции каждого — это красивый ход. Тем более что какие бы полномочия кому ни давались, какие бы тройки кандидатов ни поступали в региональные парламенты — изберут того кандидата, которого захочет Кремль. Это признают все участники процесса. А приблизить объединение, отдалить его, перенести — не в губернаторской власти. Потому что нет у губернатора никакой значительной политической силы. Вообще нет. Только не надо ахов и вздохов. Все происходящее — обыденность политической системы Отсюда разговоры о желании Кобылкина пойти на повышение, Комаровой — уйти на дипломатическую работу, а у Якушева — хоть как-то территориально прирасти, потому что иначе ежедневная рутина бессмысленна. Уж лучше лоббировать своего зама на место губернатора Югры, какие-то аппаратные игры вести, чем каждый день выяснять, почему сбился график уборки снега, и ломать свои планы под срочный вызов на очередной московский пустой Госсовет. Про избирателей речи не идет. Во-первых, у жителей России все стабильно. Во-вторых, свое будущее мы доверили президенту и парламенту, дав им полную свободу действий. Поэтому запасайтесь попкорном — это будет эпическая битва.

прочитать статью полностью