Страшная новость для губернаторов: Москва нашла новый инструмент для отставки глав регионов. В группе риска — вечные должники. Спорить — бесполезно. Массовые замены, инициировать которые сможет Минфин, начнутся не завтра, но времени на исправление «плохой экономики» практически не осталось. Что станет спусковым крючком, на сколько зон разделят страну и сколько субъектов уже в черном списке Антона Силуанова — в материале «URA.Ru». Эксклюзив. Долги субъектов РФ очень беспокоят Москву, и правительство начало разрабатывать экстренные меры регулирования ситуации. Важнейшая новелла — санкции в отношении главы региона. Право постановки вопроса об отстранении губернатора от должности в российском кабмине лоббирует сейчас Минфин. Ведомство вышло на кабинет министров с соответствующим предложением и будет добиваться его введения, поскольку никакие другие меры восстановления платежеспособности регионов сегодня не работают. Об этом на закрытом совещании с представителями территориальных финансовых органов заявил заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров. Напомним, что на прошлой неделе глава правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, в котором впервые появилась норма о персональной ответственности глав субъектов. Но эксперты указывали, что сегодня применить этот механизм невозможно — не были озвучены ни критерии оценки, ни механизмы, которые будут запускаться. Как удалось выяснить «URA.Ru», предполагается, что при принятии решения относительно того или иного губернатора правительство России теперь сможет опираться на результаты нового мониторинга Минфина, который помимо прочего займется ранжированием субъектов. Как рассказал «URA.Ru» один из участников закрытой встречи с Лавровым, в Бюджетный кодекс РФ будет внесено несколько изменений, которые фактически создают новые критерии оценки эффективности региональных властей. Впервые в финансовой практике регионов появится документ о направлениях долговой политики, которую каждый регион выстраивает сегодня сам. Он будет обязательным и должен согласовываться с Москвой. И именно на него федеральный центр будет опираться при новом мониторинге долговой устойчивости. Как поясняет собеседник агентства, сумма долговых платежей региона (кредиты, госгарантии и т.д.) ни при каких обстоятельствах не может превышать 20% всех доходов субъекта вместе с дотациями, которые территория получает на бюджетное выравнивание. По совокупности критериев все территории будут разбиты на три зоны: зеленая зона (низкие риски по долгам), желтая зона (средний риск) и красная зона (территории высокого риска). Основная часть регионов России попадает во вторую группу. Это значит, что субъект может брать новые кредиты только на рефинансирование старых займов. Как только область начинает наращивать госдолг, она автоматически перемещаются в список «неблагополучных территорий». Региону будет запрещено брать на себя новые обязательства (теоретически, это ставит крест на любых инвестпроектах с участием государства, выдаче госгарантий), и он должен будет подписать с Москвой соглашение о восстановлении платежеспособности. Неисполнение его условий и может стать причиной для рассмотрения эффективности губернатора на посту. Как объясняет директор Института реформирования общественных финансов, член общественного совета Минфина РФ Владимир Климанов, сегодня в Бюджетном кодексе есть статья, которая делит все регионы по степени дотационности. Министерство финансов РФ предлагает расширить практику и разделить их по показателям долговой нагрузки. Кроме того, говорит Климанов, в новой редакции Бюджетного кодекса будет сохранена глава о временной финансовой администрации. «Сейчас это „спящая глава“ — она не применяется, поскольку есть другие инструменты, в первую очередь политические, воздействия на губернаторов», — говорит Климанов. Другой источник поясняет, что изменения могут заработать к 2019 году, а пока у субъектов есть переходный период, чтобы они отрегулировали свою долговую политику. Поскольку сейчас в зоне риска оказались бы не менее 30 субъектов РФ, доходы которых не покрывают их обязательства. О каких субъектах идет речь — уточнить не удалось. «Минфин сегодня присматривает за высокодотационными территориями: ограничивает их в полномочиях, предупреждает о необходимости быть аккуратней. Они проходят внешнюю проверку, некоторые получают предписания от Счетной палаты. Но все это — не работает. Поэтому инициировано создание новой системы регулирования — „плохие долги“ начинают генерировать политические риски», — говорит собеседник. О том, что федеральному правительству Москве такой инструмент необходим, эксперты говорят давно. По мнению директора департамента исследовательских программ экспертной группы «PiteR» Александра Серавина, закредитованность территорий стала одной из наиболее серьезных проблем. «Регионы набирают себе огромное количество долгов. Причем не только внутренних, но и внешних. А когда наступает время расплачиваться по этим долгам, платить за них приходится государству. Что в корне неверно», — говорит он. При этом, директор Института проблем глобализации, экономист Михаил Делягин напоминает, что уровень долговой нагрузки субъектов увеличился после появления «майских указов». «Когда регионы сверстали бюджеты, выяснилось, что все, кроме Калмыкии, имеют дефицитный бюджет. Экономического кризиса еще не было, никаких санкций еще не было, расходов на Крым не осуществлялось, а дефицит в региональных бюджетах был повсеместным. Невозможно себе представить, что все губернаторы дружно сошли с ума. Но далеко не все региональные лидеры являются экономически неэффективными», — говорит он. Делягин отмечает, что показателей оценки эффективности губернаторов у федерального центра больше 60. «Разные губернаторы выполняют совершенно разные задачи. Есть регионы, которые могут находиться на грани банкротства, но если там не идет война, то все считают, что губернатор хорошо справляется со своими обязанностями. А есть регионы, где падение надоев молока у коров может спровоцировать проблемы для губернатора. Минфин всегда имел возможность обратиться к президенту с заявлением о том, что тот или иной глава региона довел его „до ручки“, и если его не поменять — будет катастрофа не только финансовая, но и политическая. Такая возможность у Минфина была всегда. Другое дело, что она не была формализована», — рассуждает Делягин. При этом, эксперты сходятся во мнении, что поводов для отставки губернаторов и без того сегодня немало: финансовые нарушения, лоббирование коммерческих интересов, отсутствие поддержки населения. Но теперь Москва получит инструмент, оспорить справедливость которого крайне сложно. В режиме ручного управления, в котором сегодня находятся субъекты, долговая политика региона — самый удобный путь к смене власти.

прочитать статью полностью