Председатель Центральной избирательной комиссии в первой части интервью обосновал необходимость избирательной реформы, рассказал о «нарезке» одномандатных округов и объяснил, почему понятие «порога явки» не вошло в новый закон. Интервью с главой ЦИК Владимиром Чуровым. Часть вторая — Назрело ли принятие новых поправок в статьи избирательного законодательства, регулирующие предвыборную агитацию? Повлияет ли на ее объективность закон об ограничении участия иностранного капитала в СМИ? — В соответствии с веяниями времени такие новации внесены. Например, в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено регулирование информационного обеспечения выборов для новой разновидности средств массовой информации — сетевых изданий. Относительно вопроса объективности предвыборной агитации замечу, что субъектами ведения предвыборной агитации являются только кандидаты и избирательные объединения, которые самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о выборах. Что касается деятельности организаций, непосредственно осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей, то она осуществляется свободно, исходя из принципов объективности и достоверности, равенства кандидатов и так далее. Однако требование к объективности и достоверности агитационных материалов не установлено. Вместе с тем включение экстремистских материалов, клеветы влечет уголовную и гражданско-правовую ответственность. — Настало ли время регулировать деятельность политических консультантов, многие из которых возвращаются к «жестким» стандартам проведения избирательных кампаний? Велик ли риск, что к нам приедут консультанты с Украины, имеющие опыт проведения «майданов»? С какими новыми технологиями мы можем встретиться? В свое время Вешняков поднимал вопрос о лицензировании деятельности политконсультантов, как Вы относитесь к этой идее? — Злободневность вопроса о лицензировании, регулировании деятельности политических консультантов мне представляется несколько преувеличенной. Да, конкурентные выборы проходят в жесткой, я бы сказал, подчас жестокой борьбе. Нередко применяются избирательные технологии на грани или за гранью закона. Но что решит лицензирование? Уже сейчас «черными пиаром», а точнее использованием незаконных форм ведения избирательной кампании занимаются отдельные штабы, имеющие свой, теневой бюджет. Их связь с основной избирательной кампанией скрыта достаточно глубоко, чтобы заказчик всегда мог сказать: я здесь ни при чем. Лицензировать незаконную деятельность бессмысленно, с ней надо бороться, и мы совместно с правоохранительными органами этим занимаемся. Ведь политический консультант, «пиарщик» — важная, но не основная и, тем более, не самостоятельная фигура политического и избирательного процесса. Не зря их называют политтехнологами: это специалисты, отвечающие за технологическое обеспечение политического процесса — от дизайна листовок до частоты агитационных волн. Определяют цели и ставят задачи перед ними другие участники: политические партии, кандидаты, т.е. заказчики их работы. Следует обратить внимание не на то, какие технологии предлагают консультанты, а на что и как далеко и глубоко готовы пойти партии и кандидаты для достижения результата. В нашем законодательстве достаточно четко прописаны нормы проведения выборов. Судебная система, правоохранительные органы должны жестко пресекать нарушение закона и делают это. Однако важно не только соблюдение законодательства, но и общий вектор политической культуры, этика, внутренняя цензура, если хотите. Что касается экспорта «майдана», обращу ваше внимание на то, что технологически на Украине не произошло ничего нового. Любой интересующийся прикладными аспектами политических технологий человек легко может ознакомиться с теоретической стороной «цветных революций». Ни для кого не являются секретом взаимные контакты политических активистов, консультантов, в том числе и специалистов по «майданам». С другой стороны политического и избирательного процесса находятся граждане, избиратели. Именно они принимают решение, в том числе поддерживают (или отторгают) предлагаемые им формы и методы ведения политической борьбы. В современном мире неотъемлемых гражданских прав и свобод мы несколько забыли, что за право избирать люди вели борьбу, подчас кровавую и бескомпромиссную, продолжавшуюся столетиями. Они понимали, чего хотят и зачем им это нужно. — Насколько, по Вашим прогнозам, возрастут (уменьшатся) затраты кандидатов на проведение кампании? Уменьшатся или увеличатся «серые» бюджеты кандидатов? — В связи с применением смешанной избирательной системы новый закон о выборах депутатов Государственной Думы в части финансирования избирательных кампаний пополнился положениями о средствах избирательных фондов кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата установлен в объеме 15 млн. рублей. В качестве источников формирования избирательных фондов кандидатов: собственные средства кандидата (до 7,5 млн. рублей), средства партии, выдвинувшей кандидата (до 7,5 млн. рублей), добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (соответственно 300 тысяч и 3 млн. рублей). Несмотря на то, что Вы не задаете вопрос о финансировании партиями своих избирательных кампаний, все же считаю необходимым остановиться и на этой теме. Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии (без учета расходов региональных отделений) не изменился и составляет 700 млн. рублей. Источники формирования избирательных фондов политических партий и их региональных отделений остались прежними. Как и ранее, расходы из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии зависят от численности избирателей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а предельные размеры начинаются с 15 млн. рублей. Одновременно для региональных отделений в регионах с численностью избирателей свыше 5 млн. установлен новый предельный размер расходования средств фондов в 100 млн. рублей. Проведение сравнения с предыдущими федеральными выборами может оказаться не показательным, учитывая различия в применяемых избирательных системах — смешанной или пропорциональной, да и стоимость многих работ и услуг в сегодняшних условиях меняется. Одновременно, если при определении затрат отталкиваться от выборов в единый день голосования, 14 сентября 2014 года, то средний размер поступлений в избирательные фонды кандидатов на выборах глав регионов составил около 6 млн. рублей, а израсходовано было — 5,3 млн. рублей; на выборах депутатов законодательных собраний регионов по одномандатным округам — соответственно 485 тыс. рублей и около 463 тыс. рублей. Повторю: это цифры по региональным выборам. Не исключаю, что федеральный уровень потребует более серьезных вложений. В любом случае, учитывая инфляцию, а также финансовое состояние спонсоров и необходимость экономии средств, кандидатам и партиям, возможно, придется потуже затянуть пояса, а многим изменить тактику работы — больше внимания уделять непосредственной работе с избирателями, личным встречам. Что касается незаконного финансирования избирательных кампаний, или так называемых «серых бюджетов», то подчеркну, что это одна из наиболее опасных форм коррупции в избирательном процессе. Более того, чаще всего это труднодоступные для выявления и доказательств схемы. Тем не менее работа в этом направлении ведется. Так, в связи с увеличением количества политических партий введены новые инструменты контроля за финансированием их избирательных кампаний. Принятые поправки в законодательство должны способствовать укреплению финансовой дисциплины и прозрачности бюджетов как в межвыборный период, так и в ходе избирательных кампаний. В том числе в ноябре 2014 года в Федеральный закон «О политических партиях» введены нормы, направленные на предупреждение формирования «серых бюджетов», в частности связанных с недопущением заключения сделок с иностранными государствами, иностранными юридическими и физическими лицами, международными организациями и международными общественными движениями, некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, и рядом иных организаций. Также усилены контрольные функции ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями и их структурными подразделениями, а также за источниками денежных средств и иного имущества политических партий и их структурных подразделений, полученных в результате совершения сделок. С целью предупреждения и усиления ответственности за допущенные правонарушения в хозяйственной деятельности политических партий новыми статьями дополнен Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; в частности установлены административные штрафы за незаконное использование политической партией денежных средств и иного имущества при финансировании своей деятельности, не связанной с участием в выборах и референдумах, а также за незаконное финансирование деятельности политических партий, не связанной с участием в выборах и референдумах. Кроме того, включена ответственность за нарушение установленных законодательством о политических партиях требований об обязательном аудите годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и сводного финансового отчета политической партии. В частности, невыполнение требований о проведении обязательного аудита влечет наложение административного штрафа на политическую партию в размере от 500 тыс. до 1 млн. рублей, за нарушение срока проведения обязательного аудита в отношении всех региональных отделений партии, иных зарегистрированных структурных подразделений партии — от 200 тыс. до 400 тыс. рублей и так далее. Надеюсь, что введение этих норм остановит нарушителей законности в сфере финансирования деятельности политических партий. — Возвращение выборов в одномандатных округах выведет на прежний уровень бизнес (в том числе незаконный) по сбору подписей избирателей. Готовы ли избирательные комиссии нарастить усилия по выявлению фальшивых подписей? — Я бы поостерегся называть «бизнесом» работу по сбору подписей избирателей, если она проводится в рамках закона. Рассматриваю ее в качестве оплачиваемой работы и услуги. Если из избирательного фонда оплачено изготовление подписных листов, с исполнителями заключен договор на оплату работы, то почему нужно говорить об этом с негативным оттенком? Другое дело — подделка избирательных документов (имею в виду сброшюрованные книги с листами подписей в поддержку кандидатов) или незаконное, скрытое финансирование сбора и оформления подписей. Теперь — о наращивании усилий избирательных комиссий по выявлению фальшивых документов. Следует подчеркнуть, что в законодательстве поставлен достаточно действенный заслон по недопущению фальсификации избирательных документов. Напомню, что согласно части 2 статьи 142 Уголовного кодекса Российской Федерации, подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Привожу нормы закона так подробно, чтобы еще раз напомнить об ответственности и предупредить тех, кто может пойти на поводу у недобросовестных участников избирательных кампаний. Далее. Все действия, связанные со сбором подписей избирателей, регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации, а применительно к выборам депутатов Государственной Думы — соответствующим Федеральным законом. На основании имевшейся практики и в целях единообразного применения норм законодательства участниками избирательного процесса ЦИК России разработала и утвердила Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации. Правомерно рассматривая их как избирательные документы, ЦИК России установила порядок работы с подписными листами и документами по их проверке. Здесь и требования к порядку сбора, и процедура проверки, и сроки хранения, и ответственность за сохранность и так далее. К проверке достоверности сведений об избирателях и их подписей привлекаются члены нижестоящих комиссий и эксперты-профессионалы из числа специалистов соответствующих государственных органов, с которыми ЦИК России заключила соглашения. Проверки проходят в обстановке открытости: об их проведении извещаются конкретные заинтересованные лица, указанные в законе; при проверке вправе присутствовать кандидат, представивший подписи избирателей, его уполномоченный представитель или доверенные лица; аналогичным образом — в отношении избирательного объединения. Возражения рассматриваются соответствующей рабочей группой и на заседании комиссии при решении о регистрации (отказе в регистрации). Решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию и в суде. Таким образом, в наличии важнейшие моменты — законодательное регулирование, профессионализм экспертов, открытость и возможность обжалования. Уверен, что фальсификации документов в случае их наличия будут выявлены. — Как вы думаете, сможет ли пусть даже и популярный на территории общественник самостоятельно победить на выборах без поддержки спонсоров и административного ресурса? Стоит ли идти на выборы представителям ФПГ в надежде, в частности, пролоббировать вопросы о поддержке своих предприятий в период кризиса. — Если под «общественниками» Вы подразумеваете кандидатов, выдвигающихся в порядке самовыдвижения, то действительно сегодня им победить на выборах непросто, но, тем не менее, такие шансы есть. Например, на выборах депутатов представительных органов власти всех уровней, проводившихся 14 сентября 2014 года, выдвигалось около 28 процентов кандидатов-самовыдвиженцев — это немало. Конечно, не всегда такие попытки результативны, конкуренция серьезная. И все же попробовать себя в политике тем, кто поставил такую цель, обязательно нужно: сначала хорошо бы на муниципальном и региональном уровнях, а потом и дальние горизонты станут по плечу. Тем не менее, кандидат-самовыдвиженец обладает немалыми возможностями, чтобы привлечь значительное количество своих сторонников, избирателей, для манёвра, для позиционирования себя в качестве представителя интересов избирателей, как самостоятельного и серьезного политика. С другой стороны, у «самовыдвиженцев» возникают различного рода препятствия в «бушующем море» электоральных процессов, не все кандидаты могут успешно противостоять им, и многие стараются заручиться поддержкой достаточно весомых и авторитетных политических и финансовых структур. В этой ситуации кандидату следует правильно рассчитать свои силы и возможности; в таком расчете и проявляются столь необходимые кандидату качества. Разумеется, такому, как вы называете, общественнику, претендующему на избрание, необходимо уметь договариваться, предложить программу, учитывающую различные интересы избирателей, уметь увлечь органы власти, общественность, избирателей своими идеями и планами; необходимы и профессиональные знания в различных сферах, жизненный опыт, стремление к лидерству. Учет различных составных элементов избирательных кампаний, стратегия и тактика действий в избирательной кампании, вне сомнения, помогают побеждать на выборах. В этой связи следовало бы ставить вопрос об увеличении разнообразия и количества хозяйственных, политических и общественных форумов, проводимых на федеральном и региональном уровнях, причем начиная с молодежных аудиторий, в ходе которых как новые, так и опытные лидеры смогли бы достойно показать себя. Если же под участием в выборах общественников вы имеете в виду вхождение в федеральный партийный список граждан, не являющихся членами партии, включая представителей общественных организаций, то их число не должно превышать половины состава федерального списка. Разумеется, поддержка партии для таких кандидатов существенна, но нужно суметь добиться признания своей авторитетности, из которой следует порядковый номер в федеральном списке, а соответственно по итогам волеизъявления граждан — избрание в Государственную Думу. Но для этого придется еще и активно поработать в регионах с избирателями. Вторую часть вопроса я рассматриваю как не вполне корректную: похоже, вы надеетесь на мое напутствие и поддержку представителей «групп интересов» в избирательных кампаниях? Не имею на это права. Мы, организаторы выборов, правоприменители, равно удалены от участников избирательных кампаний, наши задачи — неукоснительно следовать закону (кстати, завершаю интервью тем, с чего начал), создавать необходимые условия для проведения голосования, информирования участников избирательных кампаний, свободного волеизъявления избирателей, максимально четкого и прозрачного подсчета голосов. Одновременно не исключаю, что в силу различных обстоятельств кто-либо из избирателей поддержит представителей различных групп интересов. Но это их выбор.

прочитать статью полностью