Президент РФ Дмитрий Медведев выступил с бюджетным посланием. Его полный текст опубликован на сайте Кремля (см. ссылки внизу информашки). Документ станет основой для подготовки аналогичных вводных, которые губернаторы должны адресовать региональным парламентам.

 

Послание Медведева состоит из пяти больших разделов. В первом подводятся итоги бюджетной политики 2009-2010 годов: в экономике наметились позитивные тенденции, что стало следствием грамотных антикризисных действий правительства. Кризис при этом выявил главную проблему российской экономики – зависимость от сырьевых рынков. Условий для модернизации системы пока не создано, констатирует Медведев, и рост цены на нефть может привести к новому резкому ускорению развития и не позволит использовать шанс на обновление экономики.

 

Во второй части послания Медведев обозначает основные задачи бюджетной политики на будущие два года. В первую очередь, это – обеспечение макроэкономической стабильности, в том числе сокращение бюджетного дефицита к 2013 году в два раза по отношению к 2009 году. Также Медведев просит координировать долгосрочное стратегическое планирование и бюджетирование и нацеливать бюджетную обеспеченность на конкретные результаты. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ. Правительство также будет работать над повышением эффективности государственных учреждений. Медведев предлагает «уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы».

 

Одним из направлений работы должна стать разработка инструментов для внедрения и поддержки инноваций. «Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства».

 

Государство начнет активнее распродавать свои активы, в том числе крупные. Медведев обещает активнее проводить приватизацию – это и даст новые средства для бюджета, и улучшит экономический климат в стране. Наконец, государство будет стремиться к развитию человеческого капитала.

 

Основные направления бюджетных расходов остаются традиционными – социальная защита населения, повышение оплаты труда бюджетников, увеличение довольствия военнослужащих, развитие образования и здравоохранения. Отдельными пунктами обозначены обеспечение обороноспособности страны (при том, что армия будет сокращаться) и реформа органов внутренних дел.

 

Весь четвертый раздел послания посвящен стимулированию инновационных производств. Налоговые льготы и послабления получат компании, занимающиеся интеллектуальным трудом, а участники проекта «Сколково» и вовсе получат супердисконты.

 

Что касается регионов, то Медведев предлагает «обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов». Регионы должны укреплять свое положение за счет собственных доходов, что увеличит эффективность расходования средств. Для этого планируется перейти на самостоятельный сбор налога на недвижимость (вместо налогов на землю и имущество), а также отчислять в муниципалитеты процент от налогов по «упрощенке» (которые применяются малым бизнесом).

 

«Целесообразно перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, что обусловлено необходимостью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и повышения их ответственности за результаты деятельности, - пишет Медведев. - Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны в 2010 году разработать региональные программы повышения эффективности расходов и приступить к их внедрению с 2011 года. В связи с этим необходимо разработать механизм мониторинга реализации этих программ и оказания региональным органам власти финансовой помощи с учетом их результатов».

 

«Заслуживает внимания идея укрупнения субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ (в сферах совместного ведения), - считает президент. - При этом целесообразно на федеральном уровне поставить перед получателями субсидий конкретные цели, контролировать результаты этой работы, а выбор способов их достижения предоставить получателям субсидий.

 

Необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики. Следует создать условия для улучшения финансирования дорожного строительства в субъектах Российской Федерации».