«Это будет дурдом. Но раз Москва хочет — пусть будет»

Законодатели поделились с «URA.Ru» своим страхами и ожиданиями от грядущей смены эпох в местном самоуправлении

© Служба новостей «URA.RU»
Размер текста
-
17
+
Путин отвлекся на внешнюю политику, а запущенная им реформа местного самоуправления накаляет обстановку внутри страны Андрей Загуменнов, Наталья Борисова, Юлия Фролова, Олег Новоселов, , Александр Мамаев, Игорь Меркулов
статья из сюжета
Как жить после реформы местного самоуправления

Реформа местного самоуправления вновь взбудоражила всю властную вертикаль до самого низа. Схема, расписанная «URA.Ru» еще месяц назад — хоть нас и заверяли, что она «не окончательная» — реализовывается в полном объеме и грозит городам и районам отменой прямых выборов мэров, умножением бюрократической массы и хаосом несогласованности. Губернаторы потирают руки, ожидая своего усиления, а мэрии, кто во что горазд, выражают ярый протест. Госдума приступает к рассмотрению законопроекта в первом чтении, а потому остается пространство для маневра в виде поправок. Но затягивать процесс никто не собирается: новые правила игры федеральный законодатель намерен определить до конца весенней сессии. Следом в игру вступают депутаты региональных парламентов. Именно им в ближайшем будущем предстоит решать судьбу уральских городов. «URA.Ru» поинтересовалось, готовы ли они к столь ответственной миссии.

Итак, всенародные выборы мэров, скорее всего, сохранят лишь в небольших муниципалитетах. Крупным городам будет предложено «разбиться» на районы: в каждом их них будет работать своя Дума, свой глава района (один из депутатов) и свой сити-менеджер. Сохранится и аналогичное общегородское руководство: Дума-Глава-сити-менеджер. Главу опять же из своей среды выберут депутаты. Таким образом, в Екатеринбурге, к примеру будут работать восемь глав, восемь Дум и восемь сити-менеджеров (в городе семь районов плюс обещегородское начальство).

В Свердловской области, по всей видимости, реформой местного самоуправления (МСУ) обеспокоены лишь в главном городе — Екатеринбурге. Здешняя горадминистрация с прошлого года готовит общественное мнение к протесту против грядущих изменений и уже разослала в Минрегионразвития, Госдуму, Союз российских городов и Всероссийский совет местного самоуправления аналитическую записку c предложениями по усовершенствованию МСУ в России без проведения глобальной реформы. Завтра документ в Москву повезет председатель Общественной палаты Екатеринбурга Александр Татаркин.

Зампредседателя комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления свердловского Заксобрания Нафик Фамиев считает, что обсуждаемые изменения ведут к несогласованности всех со всеми. «Мы все это проходили — я сам был депутатом еще Горсовета и у нас эта дурацкая система уже была. 200 депутатов общегородского совета с кворумом в 134 человека и семь райсоветов, в каждом — от 80 депутатов. У нас были ситуации, когда у нас, например, в Октябрьском районе пытались повысить заработную плату для учителей, и учителя из остальных районов бежали туда. А ведь город — это единый комплекс, в котором должна быть единая городская политика, а если появляется восемь представительных органов, восемь сити-менеджеров и мэров — это дурдом, и никакой согласованности не будет. Я не видел, чтобы местное самоуправление требовало бы реформы или губернатор бы просил ее. Все это нам навязывают сверху».

Остальные уральские муниципалитеты к предстоящей реформе будто и вовсе не готовятся. В Курганской области, например, часть депутатов Законодательного собрания даже не слышала о грозящих перспективах. Те, кто в курсе, предложения Москвы оценили неоднозначно.

Встреча Куйвашева с депутатами заксобрания, заксобрание, депутат облдумы, зал заседаний думы, депутаты заксобрания, свердловский парламент, фамиев нафик
Нафик Фамиев — депутат со стажем и помнит, что такое анархия райсоветов

Заместитель председателя Комитета по госустройству и местному самоуправлению Законодательного собрания ЯНАО Максим Лазарев. «Нужно учитывать специфику регионов при подготовке такого закопроекта. На Ямале делить города на районы и создавать там институты районных Дум нецелесообразно. Население небольшое. Дорожно-транспортная сеть не развита, в отдаленные районы можно добраться только на вертолете. Это что касается первого вопроса. Ну и отказ от прямых выборов — это несправедливо. Мое личное мнение — это неправильно. Если мы переходим к прямым выборам губернатора, то и главу обязательно нужно выбирать. Люди на месте видят все городские проблемы. В случае, когда глава избирается из числа депутатов — мы видим, что этому предшествует работа с самими депутатами. На примере Ямала могу сказать, что уже сейчас идет подготовка к выборам: лоббируются интересы тех депутатов, кто потом выберет нужного главу города».

«Справоросс» Лилия Ширяева, зампредседателя ЗС Пермского края. «Схема с мелкораздробленными муниципалитетами показала свою несостоятельность. Это привело к дрязгам между районами и городом, к отсутствию реальных полномочий у администраций поселений. Итог — разбалансировка системы местного самоуправления. Изменения в ней нужны, это — факт. Но что и как изменять, сразу сказать не могу, надо изучать вопрос».

Владимир Корсун, депутат ЗС Пермского края, лидер регионального краевого отделения КПРФ. «Префектуры со своими Думами и бюджетами — хороший вариант, аналог райсоветов в СССР. Мне этот вариант кажется более приемлемым, так как на примере Кировского района можно сказать, что нынешняя схема в Перми работает плохо. В Кировском районе позакрывались кинотеатры, библиотеки, с медициной плохо — терапевтическое отделение закрывают в 11-й МСЧ, хотя краевой министр здравоохранения мне лично обещала, что этого не произойдёт. Никакого развития дворовых территорий нет, район чахнет, хотя в нём проживает 124 тыс. человек. Бассейна своего нет, ездим в Краснокамск. Надо изучить, что предложит нам Госдума, но вариант с префектурами выглядит привлекательно».

Первое заседание гордумы Екатеринбурга. Первое заседание Ройзмана, ройзман евгений, мэр екатеринбурга
Евгений Ройзман — ярый оппонент реформы, уверен, что новая схема усложнит управляемость муниципалитетами и еще сильнее отвратит население от политики

Владимир Нелюбин, депутат ЗС Пермского края, член президиума политсовета краевого отделения «Единой России». «Я поддерживаю прямые выборы мэров в городах, хотя надо обязательно учитывать региональную специфику. И я однозначно против варианта с введением префектур со своими Думами. В Москве население префектур достигает миллиона человек, там такое деление уместно. В Перми надо оставить так, как есть, чтобы не создавать лишнюю надстройку с лишними бюджетными затратами. В районах города выборы не нужны, на сегодня мы к такой конструкции не готовы».

Руководитель фракции «справороссов» в Думе Курганской области Виктор Семенов, обсуждая с «URA.Ru» законопроект о реформе местного самоуправления, признался, что больше всего в этом документе его смущает отмена прямых выборов мэра. Он назвал это «большим упущением» и призвал вернуться к рассмотрению этого вопроса. Однако в этой реформе он видит и плюсы: по новым правилам у муниципалитетов появится дополнительное финансирование. «Что касается деления городов на более мелкие территории, то, например, считаю правильным, что Курган когда-то был разделен на три района. Но при необходимости этот вопрос можно рассмотреть еще раз», — добавил Виктор Семенов.

Председатель курганского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления, первый заместитель секретаря областного отделения «Единой России» Марат Исламов оценивает законопроект положительно, считает, что он сблизит политиков и избирателей. «В нашем регионе 458 муниципальных образований, представители местных органов власти и жители Курганской области возлагают большие надежды на данный закон», — резюмировал Марат Исламов. По его мнению, население должно принимать участие в решении вопросов местного значения, а для этого необходимо сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. Кроме того, в целях восстановления связи между населением и городской властью в крупных городах в законопроект вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Исламов отмечает, что эта модель подразумевает снижение численности избирателей у депутатов, тем самым приближает власть к населению.

Комитет по законодательству облдумы Курган, исламов марат
Марат Исламов надеется сблизить политиков и избирателей. Пусть и пожертвовав прямыми выборами глав

Член Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Думы ХМАО-Югры Алексей Андреев

Предлагаемая система пока только предложение, понимание того, как это будет работать в условиях нынешних городов, отсутствует. Если цель реформы — создать эффективно работающую систему городского управления, то нужно начинать с детального анализа существующей системы, которая показала себя на практике. Верно было отмечено на последнем заседании Думы, нужен механизм воздействия на глав, которые не справляются. Не справляется глава города, не дает результата по социальным программам — нужно отстранять его, не нужно ждать, пока созреет недовольство властью и люди выйдут на улицы. Вот такой механизм можно было бы предусмотреть, чтобы у губернатора, депутатов было больше полномочий по влиянию на работу местной власти, тогда и ответственности прибавится.


Алексей Андреев ратует за большее подчинение мэров губернатора

Руководитель фракции «Справедливой России» в Думе ХМАО-Югры Александр Колодич прямо заявляет — хорошо, что реформа не затронет ХМАО. «Глава, я считаю, должен избираться. Это будет для него дополнительной мотивацией — оценивать работу так или иначе будут жители. Вообще, тут надо географически смотреть, индивидуально по субъектам: в Свердловской области свои проблемы — противостояние власти Екатеринбурга и области; у нас — свои. И это скорее сити-менеджеры», — комментирует идею Колодич. Он подчёркивает: вопрос по дроблению городов на районы требует серьёзнейшего обсуждения. «Я считаю, говорить об этом надо на всех уровнях, максимально. Должны обсудить и партии, и жители, и журналистское сообщество. В любом случае, я пока не готов сказать, как буду голосовать по этому закону — надо изучить серьёзнее», — добавляет депутат.

Продолжайте получать новости URA.RU даже в случае блокировки Google, подпишитесь на telegram-канал URA.RU
Подписаться
Реформа местного самоуправления вновь взбудоражила всю властную вертикаль до самого низа. Схема, расписанная «URA.Ru» еще месяц назад — хоть нас и заверяли, что она «не окончательная» — реализовывается в полном объеме и грозит городам и районам отменой прямых выборов мэров, умножением бюрократической массы и хаосом несогласованности. Губернаторы потирают руки, ожидая своего усиления, а мэрии, кто во что горазд, выражают ярый протест. Госдума приступает к рассмотрению законопроекта в первом чтении, а потому остается пространство для маневра в виде поправок. Но затягивать процесс никто не собирается: новые правила игры федеральный законодатель намерен определить до конца весенней сессии. Следом в игру вступают депутаты региональных парламентов. Именно им в ближайшем будущем предстоит решать судьбу уральских городов. «URA.Ru» поинтересовалось, готовы ли они к столь ответственной миссии. Итак, всенародные выборы мэров, скорее всего, сохранят лишь в небольших муниципалитетах. Крупным городам будет предложено «разбиться» на районы: в каждом их них будет работать своя Дума, свой глава района (один из депутатов) и свой сити-менеджер. Сохранится и аналогичное общегородское руководство: Дума-Глава-сити-менеджер. Главу опять же из своей среды выберут депутаты. Таким образом, в Екатеринбурге, к примеру будут работать восемь глав, восемь Дум и восемь сити-менеджеров (в городе семь районов плюс обещегородское начальство). В Свердловской области, по всей видимости, реформой местного самоуправления (МСУ) обеспокоены лишь в главном городе — Екатеринбурге. Здешняя горадминистрация с прошлого года готовит общественное мнение к протесту против грядущих изменений и уже разослала в Минрегионразвития, Госдуму, Союз российских городов и Всероссийский совет местного самоуправления аналитическую записку c предложениями по усовершенствованию МСУ в России без проведения глобальной реформы. Завтра документ в Москву повезет председатель Общественной палаты Екатеринбурга Александр Татаркин. Зампредседателя комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления свердловского Заксобрания Нафик Фамиев считает, что обсуждаемые изменения ведут к несогласованности всех со всеми. «Мы все это проходили — я сам был депутатом еще Горсовета и у нас эта дурацкая система уже была. 200 депутатов общегородского совета с кворумом в 134 человека и семь райсоветов, в каждом — от 80 депутатов. У нас были ситуации, когда у нас, например, в Октябрьском районе пытались повысить заработную плату для учителей, и учителя из остальных районов бежали туда. А ведь город — это единый комплекс, в котором должна быть единая городская политика, а если появляется восемь представительных органов, восемь сити-менеджеров и мэров — это дурдом, и никакой согласованности не будет. Я не видел, чтобы местное самоуправление требовало бы реформы или губернатор бы просил ее. Все это нам навязывают сверху». Остальные уральские муниципалитеты к предстоящей реформе будто и вовсе не готовятся. В Курганской области, например, часть депутатов Законодательного собрания даже не слышала о грозящих перспективах. Те, кто в курсе, предложения Москвы оценили неоднозначно. Нафик Фамиев — депутат со стажем и помнит, что такое анархия райсоветов Заместитель председателя Комитета по госустройству и местному самоуправлению Законодательного собрания ЯНАО Максим Лазарев. «Нужно учитывать специфику регионов при подготовке такого закопроекта. На Ямале делить города на районы и создавать там институты районных Дум нецелесообразно. Население небольшое. Дорожно-транспортная сеть не развита, в отдаленные районы можно добраться только на вертолете. Это что касается первого вопроса. Ну и отказ от прямых выборов — это несправедливо. Мое личное мнение — это неправильно. Если мы переходим к прямым выборам губернатора, то и главу обязательно нужно выбирать. Люди на месте видят все городские проблемы. В случае, когда глава избирается из числа депутатов — мы видим, что этому предшествует работа с самими депутатами. На примере Ямала могу сказать, что уже сейчас идет подготовка к выборам: лоббируются интересы тех депутатов, кто потом выберет нужного главу города». «Справоросс» Лилия Ширяева, зампредседателя ЗС Пермского края. «Схема с мелкораздробленными муниципалитетами показала свою несостоятельность. Это привело к дрязгам между районами и городом, к отсутствию реальных полномочий у администраций поселений. Итог — разбалансировка системы местного самоуправления. Изменения в ней нужны, это — факт. Но что и как изменять, сразу сказать не могу, надо изучать вопрос». Владимир Корсун, депутат ЗС Пермского края, лидер регионального краевого отделения КПРФ. «Префектуры со своими Думами и бюджетами — хороший вариант, аналог райсоветов в СССР. Мне этот вариант кажется более приемлемым, так как на примере Кировского района можно сказать, что нынешняя схема в Перми работает плохо. В Кировском районе позакрывались кинотеатры, библиотеки, с медициной плохо — терапевтическое отделение закрывают в 11-й МСЧ, хотя краевой министр здравоохранения мне лично обещала, что этого не произойдёт. Никакого развития дворовых территорий нет, район чахнет, хотя в нём проживает 124 тыс. человек. Бассейна своего нет, ездим в Краснокамск. Надо изучить, что предложит нам Госдума, но вариант с префектурами выглядит привлекательно». Евгений Ройзман — ярый оппонент реформы, уверен, что новая схема усложнит управляемость муниципалитетами и еще сильнее отвратит население от политики Владимир Нелюбин, депутат ЗС Пермского края, член президиума политсовета краевого отделения «Единой России». «Я поддерживаю прямые выборы мэров в городах, хотя надо обязательно учитывать региональную специфику. И я однозначно против варианта с введением префектур со своими Думами. В Москве население префектур достигает миллиона человек, там такое деление уместно. В Перми надо оставить так, как есть, чтобы не создавать лишнюю надстройку с лишними бюджетными затратами. В районах города выборы не нужны, на сегодня мы к такой конструкции не готовы». Руководитель фракции «справороссов» в Думе Курганской области Виктор Семенов, обсуждая с «URA.Ru» законопроект о реформе местного самоуправления, признался, что больше всего в этом документе его смущает отмена прямых выборов мэра. Он назвал это «большим упущением» и призвал вернуться к рассмотрению этого вопроса. Однако в этой реформе он видит и плюсы: по новым правилам у муниципалитетов появится дополнительное финансирование. «Что касается деления городов на более мелкие территории, то, например, считаю правильным, что Курган когда-то был разделен на три района. Но при необходимости этот вопрос можно рассмотреть еще раз», — добавил Виктор Семенов. Председатель курганского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления, первый заместитель секретаря областного отделения «Единой России» Марат Исламов оценивает законопроект положительно, считает, что он сблизит политиков и избирателей. «В нашем регионе 458 муниципальных образований, представители местных органов власти и жители Курганской области возлагают большие надежды на данный закон», — резюмировал Марат Исламов. По его мнению, население должно принимать участие в решении вопросов местного значения, а для этого необходимо сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. Кроме того, в целях восстановления связи между населением и городской властью в крупных городах в законопроект вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Исламов отмечает, что эта модель подразумевает снижение численности избирателей у депутатов, тем самым приближает власть к населению. Марат Исламов надеется сблизить политиков и избирателей. Пусть и пожертвовав прямыми выборами глав Член Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Думы ХМАО-Югры Алексей Андреев Предлагаемая система пока только предложение, понимание того, как это будет работать в условиях нынешних городов, отсутствует. Если цель реформы — создать эффективно работающую систему городского управления, то нужно начинать с детального анализа существующей системы, которая показала себя на практике. Верно было отмечено на последнем заседании Думы, нужен механизм воздействия на глав, которые не справляются. Не справляется глава города, не дает результата по социальным программам — нужно отстранять его, не нужно ждать, пока созреет недовольство властью и люди выйдут на улицы. Вот такой механизм можно было бы предусмотреть, чтобы у губернатора, депутатов было больше полномочий по влиянию на работу местной власти, тогда и ответственности прибавится. Алексей Андреев ратует за большее подчинение мэров губернатора Руководитель фракции «Справедливой России» в Думе ХМАО-Югры Александр Колодич прямо заявляет — хорошо, что реформа не затронет ХМАО. «Глава, я считаю, должен избираться. Это будет для него дополнительной мотивацией — оценивать работу так или иначе будут жители. Вообще, тут надо географически смотреть, индивидуально по субъектам: в Свердловской области свои проблемы — противостояние власти Екатеринбурга и области; у нас — свои. И это скорее сити-менеджеры», — комментирует идею Колодич. Он подчёркивает: вопрос по дроблению городов на районы требует серьёзнейшего обсуждения. «Я считаю, говорить об этом надо на всех уровнях, максимально. Должны обсудить и партии, и жители, и журналистское сообщество. В любом случае, я пока не готов сказать, как буду голосовать по этому закону — надо изучить серьёзнее», — добавляет депутат.
Расскажите о новости друзьям
Система Orphus

{{author.id ? author.name : author.author}}
© Служба новостей «URA.RU»
Размер текста
-
17
+
Расскажите о новости друзьям
Загрузка...