Уральский рынок госзаказа в медицинской сфере находится в напряжённом состоянии — то и дело антимонопольщики организуют проверки. И дело не в томографах, которые стали объектом громких коррупционных скандалов. Гораздо более скромные и незаметные аукционы по закупке дезинфицирующих средств и расходных материалов тоже проходят с нарушениями закона. Как говорят сами игроки, на этом рынке сферы влияния поделены — больницы работают с определенными марками антисептиков и с определенными поставщиками. Для больных это, возможно, не имеет большого значения. Но для бюджета значение велико: на торгах по закупке отсутствует конкуренция, цены завышены порой в два раза, бюджетные деньги не экономятся. Такие ситуации, как показывает практика, тесно связаны с коррупцией. Между тем контракты на поставку далеко не шуточные — суммы миллионные, есть за что побороться. Именно такую борьбу за конкуренцию и начал один из поставщиков Екатеринбурга. В течение 2012 года управление антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрело несколько десятков жалоб от компании ООО «МТ Аскания» на действия госзаказчика при проведении аукционов на закупку химических жидкостей для стерилизации и дезинфекции. «Нарушения очень схожие — в техзадании аукционов на поставку антисептиков прописаны характеристики, которые соответствуют одному товару одного производителя. Указаны не группы, а названия действующих веществ. На рынке более трех тысяч препаратов — выбор огромный, но больницы не хотят выбирать. Свердловское УФАС почти всегда поддерживало нашу позицию — заказчику выносились предписания, так как по закону документация не может содержать требования, которые ограничивают конкуренцию. Денежная экономия на честных торгах в итоге может достигать 50% — а это сотни тысяч бюджетных рублей», — рассказывает директор «Аскании» Виталий Тимошенков. В число лечебных учреждений, на которые поступали жалобы, был и Свердловский областной онкологический диспансер. Дезсредства больнице нужны регулярно, суммы контрактов большие, а вот конкуренции на торгах нет. «Все последние крупные аукционы онкодиспансера (около 1 млн рублей) признаны несостоявшимися — контракт заключен с единственным поставщиком по максимальной цене — с ООО „РеЛиДез“. Очевидно, что изначально аукционы написаны под этого единственного участника. Есть так называемые закрывающие позиции — такие товары, которые есть только у одного производителя или поставщика. Вот они-то и описываются максимально подробно, чтобы нельзя было предложить эквивалент. Закон разрешает делать специальные торги для таких товаров, но когда они являются частью большого заказа — это нарушение», — поясняет директор ООО «МТ Аскания» Виталий Тимошенков. «Аскания» приняла участие в одном из аукционов диспансера и одержала в нем победу. Но контракт перерос в конфликт. «Мы закупили необходимые средства и привезли их заказчику. Заказ состоял из двух лотов, часть товара больница вернула нам: до окончания срока годности дезсредств оставалось не два года, как того требовал заказчик, а чуть более года. Мы написали письмо производителю, который пояснил, что в Россию в принципе невозможно доставить товар со сроком годности, который указан онкодиспасером. Но это не возымело влияния на заказчика. Я разговаривал с директором Вячеславом Шаманским, он прямо заявил, что не будет решать вопрос в мирном порядке и не вернет нам сумму обеспечения контракта — около 90 тыс. рублей, так как мы жаловались на них в УФАС. Мы стали занозой — ведь порядок поставок был уже отлажен. Посудите: только в данном аукционе можно было снизить цену контракта на 15%, то есть на 135 тыс. рублей», — рассказывает Виталий Тимошенков. Специалист рассказывает, что сталкивается с противодействием заказчиков не только в Свердловской, но и в соседних областях. Директор компании «Аскания» считает, что и тюменские заказчики «закрыли» рынок дезсредств и искусственно не пускают на него посторонние фирмы. «Мы в прошлом году решили для себя, что будем пробовать работать и с другими регионами, расширять географию поставок. Попытались сформировать заявки на несколько аукционов в Тюмени, но и тут встретили ограничение конкуренции — техзадания снова „заточены“. Мы тут же отправили жалобы в тюменское управление ФАС. Нас ждало крайнее удивление — все заявления были признаны необоснованными, то есть Тюменское УФАС защищает не конкуренцию, а монополию. Решения Свердловского и тюменского УФАС диаметрально противоположны», — делится впечатлениями руководитель компании. Из документов тюменских антимонопольщиков следует, что № 94-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в документацию об открытом аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. То есть больница может прописывать состав химсредства до мельчайших подробностей, так что нельзя будет подобрать аналоги. При этом контрольный орган, УФАС, считает, что заказчик не обязан обосновывать свои потребности. Руководитель антимонопольного управления по Свердловской области Татьяна Колотова, узнав о расхождениях в трактовке одинаковых норм закона заметила, что злого умысла у тюменских коллег явно не было. «Действительно бывают различные трактовки одних и тех же норм закона. Это связано с тем, что антимонопольное законодательство еще молодое. Часто практика рассмотрения дел схожей направленности обобщается федеральным ведомством, но такое бывает не всегда. Компания сейчас для решения проблемы может обратиться в суд и в федеральное антимонопольное управление», — заключает Татьяна Колотова.

прочитать статью полностью